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          發文字號臨政辦發〔2021〕65號 發布日期2021-12-08
          發文機關臨縣林業局 關  鍵  字
          標  題關于印發《臨縣2020年第二批國家儲備林項目建設實施方案》的通知

          臨政辦發〔2021〕65號


          臨縣人民政府辦公室

          關于印發《臨縣2020年第二批國家儲備林項目建設實施方案》的通知


          各鄉(鎮)人民政府,縣直各有關單位:

          現將《臨縣2020年第二批國家儲備林項目建設實施方案》印發給你們,請認真抓好落實。

          臨縣人民政府辦公室

          2021年12月3日

          (此件公開發布)


          2020年第二批國家儲備林項目建設實施方案

          為深入貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想,努力踐行習近平總書記綠水青山就是金山銀山的理念和在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的重要講話精神,以保護和改善生態環境、實現可持續發展為目標,建立健全國家儲備林制度,加快國家儲備林基地建設。根據呂自然資發〔2020653號《呂梁市規劃和自然資源局關于下達2020年國家儲備林及林業扶貧項目第二批政府專項債券資金的通知》,結合我縣社會經濟情況和林地資源現狀,制定本方案。

          一、指導思想

          黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,牢固樹立“尊重自然、順應自然、保護自然”的生態文明理念,堅持以生態建設為總目標,以改善生態改善民生為總任務,以增加林木資源儲備為核心,以優化資源結構、提高資源質量為主線,以自然條件優越、森林資源豐富的村莊或林業專業合作組織、林業大戶為重點,通過增加活立木儲備,增加珍稀樹種用材林和林下中藥材資源,加快建設一批集約化、基地化、規?;?、標準化的國家儲備林基地,為全面建設國家儲備林基地奠定基礎。

          、堅持原則

          (一)堅持因地制宜,相對集中原則。根據自然條件和產業發展對木材的需求,確定建設樹種,適地適樹,科學確定造林樹種。建設任務相對集中連片,具備一定規模,短中長互補,全面提高項目建設水平。

          (二)堅持示范帶動,以點帶面原則。充分利用已有的基地,高起點規劃,高標準建設,打造一批規模較大、示范水平較高、地方特色突出、輻射帶動能力強的不同類型示范區、示范基地。

          (三)堅持集約經營,科學培育原則。采用先進的技術措施,確定科學的營造林模式和經營措施,實行科學管理,堅持良地良種良法,加強科技成果的推廣應用,開展集約經營。

          (四)堅持國家扶持,多元投入原則。珍稀樹種、大徑級材儲備基地以國家投入為主,中短周期儲備基地以政府引導為主,通過依托國家對示范項目在政策、資金方面的扶持,引導社會資金共同參與,拓寬資金投入渠道,建立多元化的投入機制。

          三、目標任務

          充分利用臨縣林地資源,選擇自然條件優越、交通便利、相對集中連片且符合國儲林區劃條件的區域建設儲備林基地,全面完成市規劃與自然資源局給我縣下達1.29億元政府專項債券資金的儲備林任務,建設7.74萬畝儲備林。以國家儲備林建設為載體,通過項目實施,加快推進國家級儲備林基地建設,提高森林經營水平和林地生產力,增加木材資源儲備,推動森林資源培育轉型升級,提質增效,實現林業生態經濟的可持續發展,帶動貧困地區林農致富增收。

          四、建設內容和布局

          (一)集約人工林栽培6.54萬畝,其中新造林5.54萬畝,2019年縣級重點生態工程納入國家儲備林項目1萬畝。新造林以培育高質量、大徑級木材為主,選擇已流轉耕地、宜林荒山荒地、疏林地、灌木林地等立地條件較好的地塊,結合《國家儲備林樹種目錄》和當地自然條件,兼顧彩化、財化要求,主要從適生鄉土樹種中優選油松、側柏、白皮松、遼東櫟、白蠟、國槐、柳樹、楊樹、元寶槭、水曲柳等大徑材、長壽、珍貴樹種和沙棘、山桃、山杏、文冠果、金銀忍冬、丁香等經濟數種的良種壯苗。新造林主要布局在玉坪、城莊和兔坂等區域。

          (二)現有林改培0.7萬畝,全部為綜合改培,主要布局在臨泉、安業、城莊三個鄉鎮。對油松、落葉松、側柏、刺槐等林分采取更換樹種、間伐、冠下造林、修枝、割灌等綜合技術措施,改善林木生長條件,調整林分結構、提高林分質量、生長量和生態功能。

          (三)中幼林撫育0.2萬畝,主要布局在紫金山區域。撫育對象包括幼齡林和中齡林。遵循“留優去劣,留強去弱,分布均勻,疏密適度”的原則。對有培育前途、木材增產潛力較大的中幼林,根據林分發育、自然稀疏情況確定森林培育目標。對郁閉度大于0.7的幼齡林(以油松和刺槐幼齡林為主)、中齡林開展疏伐、生長伐、衛生伐等,結合修枝、定株、擴穴、補植等撫育措施,補植珍貴樹種,改善林分環境,促進林木生長,培育優質林分。

          (四)干果經濟林提質增效0.3萬畝,主要布局在玉坪、安家莊、招賢三個鄉鎮。以高接換種為主,輔助以土、肥、水綜合管理將其打造成為高標準示范園。對樹齡為8-25年的核桃林結果樹,通過采取整形修剪、高接換種、土肥水管理、有害生物防治等綜合管理技術措施,推廣應用配套實用技術,提高產量和效益。

          (五)森林康養一處:以安業鄉東榆山文塔為中心,結合縣城東山森林,充分利用自然環境和文物資源,建設必要的基礎設施建設與原生態有機融合,統籌發展旅游觀光、休閑度假、森林康復基地。

          五、實施主體和實施模式

          (一)實施主體

          縣林業局、臨縣生態建設投資開發有限公司共同組織實施。

          (二)實施模式

          1.扶貧攻堅造林專業合作社。集約人工林栽培、現有林改培、中幼林撫育由扶貧攻堅造林專業合作社實施。通過議標,選用技術力量雄厚、施工經驗豐富、墊資能力強、帶貧效果顯著的扶貧攻堅造林專業合作社實施。

          2.村集體或林地流轉主體。干果經濟林提質增效由村集體或經濟林流轉主體組織實施,也可委托有經營能力的扶貧攻堅造林專業合作社或其他組織實施。林下經濟由農民專業合作社或委托有經營能力的扶貧攻堅造林專業合作社或其他組織實施。

          3.公開招標。森林康養通過公開招標,由具備資質的專業公司實施。

          4.合作造林模式。積極探索國有林局和地方合作造林模式,充分發揮國有林局專業人才和造林技術優勢,從儲備林資金中適當切出一部分資金,雙方共同出資,委托國有林局在地方提供的2萬畝宜林地上按儲備林技術標準實施生態治理。

          (三)創新項目模式

          積極探索試行購買式造林模式,將2019年以來未納入國家省級重點項目的縣級重點生態工程納入國家儲備林,鞏固脫貧群眾持續增收。

          六、保障措施

          (一)組織保障

          為加強國家儲備林項目建設組織領導,縣政府成立由縣長任組長,分管副縣長任副組長,林業、財政、農業、自然資源、行政審批、審計、鄉村振興和項目鄉鎮等相關部門為成員單位的領導組。領導組下設辦公室在縣林業局,建立有效管理體制和運行機制,負責項目的整體協調、推進和具體任務的落實,各成員單位按各自職責,搞好協調配合。項目實施鄉鎮、村根據工作需要,成立相應工作機構,負責組織和督促項目按計劃實施,搞好農戶培訓,環保監督,技術推廣等工作。

          (二)資金保障

          堅持投入到位,嚴格資金管理,抓好資金運行管理“三環節”。資金投入上,做到全口徑預算、不留缺口,保證足額投入。資金使用上,項目建設資金實行單獨核算,??顚S?,任何單位和個人不挪用、截留和滯留;資金使用實行預付制和報賬制相結合,對違規使用資金的,依法追究相關人員的責任。資金償還上,財政部門充分發揮財務管理的杠桿作用,建立適合縣縣情的還本付息機制。

          (三)技術保障

          1.堅持“適地適樹”,遵循自然規律,科學設計造林模式。組建專家團隊,建立專家咨詢庫,聘請省專家當好“參謀”。

          2.堅持科技支撐,建立“四有”科技支撐體系。有計劃,制定全面的科技支撐計劃,緊緊圍繞各項目環節,開展實用技術研究和推廣;有投入,預算足額的科技支撐經費;有組織,建立完善的科研推廣與培訓組織體系;有成效,形成一批科學研究、示范建設和人才培訓成果。

          (四)加強工程監管

          聘請有資質的監理單位對工程進行全程監理,把好整地、苗木、栽植管護和檢查驗收關。(1嚴把整地質量關。嚴格按照作業設計和技術標準施工,先整地,后栽植。(2堅持使用優良鄉土樹種和耐旱耐瘠薄樹種,嚴把種苗調運關。苗木采購前要堅持適地適樹,在本縣苗木可以保證的情況下,不從外面調運苗木,苗木采購要嚴把生產經營許可證、植物檢疫證“兩證”和苗木產地關口。監理公司要嚴把種苗的數量和質量,使用符合國家標準的一、二級苗木,嚴禁用弱苗、病苗、瀕死苗等苗上山造林。3嚴把栽植管護關。堅持“科學栽植,精心管護”的原則。推廣連翹、文冠果營養杯造林模式,推廣“鋪膜保墑”、使用抗旱保水劑等關鍵技術措施,確保苗木成活成林。4嚴把檢查驗收關。實行定點、定人的檢查驗收工作機制,“誰檢查、誰簽字、誰驗收、誰負責”。積極推行工程項目監理制和質量跟蹤制。

          (五)規范實施程序

          國家儲備林及林業扶貧項目的實施要嚴格執行先設計后施工原則,及時編制年度作業設計,嚴格審核審批;項目設計、施工、監理、驗收采購發包嚴格根據國家省相關政策規定,通過議標或招標程序選定施工單位和建設服務單位。

          (六)加強檔案管理。

          儲備林項目形成的檔案,包括實施方案、年度計劃文件、作業設計、合同、施工圖片、檢查驗收報告及上級和本縣相關政策、文件等要及時收集、整理,并保證檔案齊全完備,有專人管理,專柜保存,保存期參照有關檔案管理規定執行。


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