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          發文字號臨政辦發〔2021〕58號 發布日期2021-11-15
          發文機關臨縣司法局 關  鍵  字
          標  題關于印發《臨縣行政執法監督實施辦法》的通知

          臨政辦發〔2021〕58號


          臨縣人民政府辦公室

          關于印發《臨縣行政執法監督實施辦法》的通知

          各鄉(鎮)人民政府,縣直各有關單位:

          現將《臨縣行政執法監督實施辦法》印發給你們,請認真貫徹落實。

          臨縣人民政府辦公室

          2021年11月5日

          (此件公開發布)


          臨縣行政執法監督實施辦法

          第一章??總則

          第一條??為加強和完善行政執法監督,提高行政機關依法行政水平,促進法治政府建設,維護公民、法人和其他組織的合法權益,根據《山西省行政執法條例》《山西省規范行政執法裁量權辦法》《山西省重大行政處罰決定備案辦法》《呂梁市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》等規定,結合我縣實際,制定本辦法。

          第二條??本縣行政區域內的行政執法監督協調工作適用本辦法。

          國家權力機關、司法機關、新聞媒體和公民、法人、其他組織對行政執法行為的監督,依照有關法律、法規的規定進行。

          第三條??本辦法所稱行政執法,是指行政執法部門(含行政執法機關、法律法規授權履行行政執法職責的組織、接受委托履行行政執法職能的組織)依據法律、法規和規章,作出的行政許可、行政處罰、行政強制、行政給付、行政征收、行政確認等影響公民、法人或者其他組織權利和義務的具體行政行為。

          本辦法所稱行政執法監督,是指縣人民政府對下級人民政府,以及本行政區域內的行政執法部門及其本級人民政府派出機關的行政執法活動進行監督的行為。

          第四條??行政執法監督應當遵循客觀公正、依法合規、有錯必糾的原則,堅持有法必依、違法必究、權責法定、廉潔高效、

          公開、公平、公正的原則,依法做到有權必有責,用權受監督。

          第五條??縣人民政府統一負責全縣行政執法監督工作。

          實行垂直管理的行政執法部門的行政執法活動由縣人民政府和上級主管部門共同監督,法律、行政法規另有規定的除外。

          第六條??縣司法行政機關代表本級人民政府對本行政區域內的行政執法活動實施監督,相關部門應當予以協助配合。行政執法機關法制機構代表本機關對本系統的行政執法活動實施監督。各鄉鎮人民政府應當協調解決行政執法監督工作中的重大問題。

          第七條??各行政執法部門應當加強行政執法監督隊伍建設。實施行政執法監督時,可以邀請熟悉法律、法規和行政執法業務的人大代表、政協委員及其他專業人員參加。

          第八條??縣司法行政機關履行下列行政執法監督職責:

          (一)制定行政執法監督工作方案并組織實施;

          (二)指導、督促和檢查行政執法工作;

          (三)協調處理行政執法部門之間的執法爭議;

          (四)法律、法規、規章規定的其他職責。

          第九條??公民、法人或者其他組織有權對違法或者不當的行政執法行為向縣司法行政機關提出意見或者建議。

          第二章??監督內容和措施

          第十條??行政執法監督主要包括以下內容:

          (一)法律、法規、規章的實施情況;

          (二)行政執法主體、人員和執法程序的合法性;

          (三)行政執法決定的合法性和適當性,特別是執行行政裁量權基準的情況;

          (四)行政執法工作制度落實情況;

          (五)重大行政執法決定備案情況;

          (六)行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度等工作制度落實情況;

          (七)違法或者不當行政執法行為的處理情況;

          (八)其他依法應當監督的內容。

          第十一條??法律、法規、規章實施滿一年的,自期滿之日起30日內,負責實施的行政執法機關應當向本級人民政府書面報告下列情況:

          (一)法律、法規、規章的學習宣傳培訓及執行情況;

          (二)相應配套措施和制度的制定;

          (三)行政執法中存在的問題和改進的措施;

          (四)其他需要報告的事項。

          第十二條??實行行政執法檢查制度。各鄉鎮人民政府、行政執法部門應當每個季度自查小結一次行政執法情況,并將自查小結情況納入本單位年度法治政府建設自查報告,書面報告縣司法行政機關。

          第十三條??實行行政執法人員和行政執法監督人員持證上崗制度。除按照有關法律、行政法規規定由國務院有關工作部門統一頒發行政執法證并經省司法廳備案的外,本縣行政執法人員和行政執法監督人員應當參加山西省公共法律知識考試并順利通過,分別取得山西省人民政府統一頒發的行政執法證和行政執法監督證,方可從事行政執法、行政執法監督工作。

          按照法律、行政法規規定由國務院有關工作部門統一頒發行政執法證,并經省司法廳備案的部門,其所屬行政執法人員名冊及證件式樣等須報縣司法行政機關備案,并向社會公告。

          行政執法人員和行政執法監督人員在開展工作時應當出示相關證件。

          第十四條??實行行政執法人員培訓考試制度和證件管理制度。行政執法機關負責定期對本系統行政執法人員進行法律知識、執法技能的教育培訓??h司法行政機關對全縣所有行政執法人員定期組織考試抽查。

          縣司法行政機關應當對行政執法證件實行信息化管理。行政執法機關應當及時將執法人員異動情況報發證機關,行政執法證件內容變更未經發證機關依法確認的,不得繼續使用。行政執法人員調離行政執法崗位的,其行政執法證件予以收回并注銷。

          第十五條??實行行政執法裁量權基準制度。行政執法部門應當按照《山西省規范行政執法裁量權辦法》(省政府令第286號)的要求,對法律、法規、規章規定的有裁量幅度的行政執法條款進行梳理,對行政執法裁量權予以細化、量化,制定、公布并嚴格實施行政執法裁量權基準。

          第十六條??實行行政執法公示制度。各行政執法部門要按照“誰執法誰公示”的原則,落實公示責任,統籌推進行政執法事前公開與政府信息公開、權責清單公布、“雙隨機、一公開”監管等工作。強化事前公開,規范事中公示,加強事后公開。

          行政執法類信息特別是行政處罰、行政強制等需要向社會公示的內容,在每季度結束后的5個工作日內由作出具體執法決定的單位負責在縣人民政府官方網站行政執法專欄進行公示。

          行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,必須主動亮明身份,接受社會監督。

          要建立和完善行政執法信息公示的統一平臺,歸集政府所屬部門行政執法信息,有關部門要積極配合,實現執法信息互聯互通。

          第十七條??實行行政執法全過程記錄制度。行政執法部門及其行政執法人員應當通過文字、照片、錄音、錄像及其他有效方式,對行政執法活動全過程進行記錄。

          行政執法部門在行政執法活動中形成的檢查記錄、證據材料、執法文書等,應當按照規定收集、整理、立卷、歸檔,并實行集中統一管理。

          第十八條??實行重大行政執法決定法制審核制度。涉及重大公共利益、可能造成重大社會影響或者引發社會風險,直接關系行政相對人或者第三人重大權益,經過聽證程序作出行政執法決定,以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系和本機關重大執法決定法制審核目錄清單事項的重大行政執法決定,行政執法機關應當在作出決定之前進行法制審核,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。

          法制機構審查行政執法案件或事項,有權調閱行政執法案件和有關材料,有權向當事人進行調查。法制機構完成審核工作后,應當出具法制審核意見。

          重大行政執法決定未經法制機構合法性審核,或者經法制機構審核后認為違法的,行政執法部門不得作出執法決定。

          第十九條??實行重大行政執法決定集體討論決定制度。各鄉鎮人民政府和行政執法部門對納入重大行政執法決定目錄清單的行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政裁量等行政執法決定;對發生法律效力的行政執法決定需要進行糾正的;對行政相對人有重大影響,其負責人認為需要集體討論決定的,須經集體討論后作出決定。

          第二十條??實行重大行政執法行為備案制度。行政執法機關自作出下列行政執法行為決定之日起15日內,將重大行政執法行為決定書、主要證據、材料的復制件報送縣司法行政機關和上一級主管部門備案:

          (一)對公民、法人或者其他組織處以較大數額罰款或者沒收同等數額的違法所得和非法財物;

          (二)責令停產停業;

          (三)吊銷許可證或者企業營業執照;

          (四)10日以上的行政拘留或者其他限制人身自由的行政處罰。

          第二十一條??實行行政執法案卷評查制度??h司法行政機關和行政執法部門應當根據各自職權,每年至少組織一次行政執法案卷評查。

          案卷評查內容應當包括執法主體、證據采信、執法程序、依據適用、裁量權運用、文書規范、案卷歸檔等方面,案卷評查結果應當納入本級政府、本部門法治政府建設年度考核內容。

          第三章??監督的實施

          第二十二條??行政執法監督可以采取以下方式:

          (一)聽取行政執法工作報告;

          (二)開展行政執法監督檢查和考核;

          (三)調閱或者評查行政執法案卷及其相關文件資料;

          (四)重大行政執法行為的登記和備案;

          (五)受理公眾投訴、舉報;

          (六)調查公眾投訴、舉報和媒體曝光的違反本辦法規定的行政執法行為;

          (七)查處行政程序違法行為;

          (八)法律、法規和規章規定的其他監督方式。

          第二十三條??行政執法部門之間在執行法律、法規、規章過程中發生爭議的,由縣司法行政機關會同機構編制部門協調處理;對重大問題,由縣司法行政機關會同機構編制部門依法提出意見,報本級人民政府決定。

          第二十四條??縣人民政府對下級人民政府及本行政區域內的行政執法部門的行政執法情況,應當每年至少組織一次監督檢查,具體由縣司法行政機關實施。

          第二十五條??縣司法行政機關開展行政執法監督活動時,不得少于2人,應當出示《山西省行政執法監督證》。被監督的單位應當予以配合,如實反映情況,提供有關資料,不得拒絕、阻礙。

          行政執法監督人員所承辦的監督事項與本人或者其近親屬有直接利害關系的,應當回避。

          第二十六條??縣司法行政機關在履行行政執法監督職責時,可以采取下列措施:

          (一)要求行政執法部門及行政執法人員提供與實施行政執法行為相關的文字、影像、電子數據等資料;

          (二)詢問行政執法人員、當事人、證人等;

          (三)調取行政執法案卷以及有關憑證和資料;

          (四)依法組織專家論證和咨詢、聽證等監督措施,采取錄像、錄音或委托鑒定、評估、檢測、勘驗等方式取證;

          (五)將應當追究行政責任或者涉嫌犯罪的行政執法人員的案件材料移送有權處理的機關;

          (六)法律、法規、規章規定的其他措施。

          第二十七條??縣司法行政機關在實施行政執法監督過程中,認為行政執法監督事項涉及有關單位職責和權限的,可以提請有關單位予以協助。有關單位應當在職責范圍內及時予以協助。

          第二十八條??縣司法行政機關對在實施行政執法監督過程中發現的依法不屬于司法行政機關處理的事項,應當及時移交有權處理的機關予以處理。

          第二十九條??縣人民政府應當將行政執法監督工作中存在的問題予以通報,必要時對其相關負責人進行約談。

          第三十條??縣司法行政機關、行政執法機關法制機構經查實認定行政執法機關及其行政執法人員存在下列行為之一的,應當向行政執法機關發出加蓋執法監督機構公章的《行政執法監督通知書》或者《行政執法監督決定書》:

          (一)不履行、拖延履行或者拒絕履行法定職責的;

          (二)不具有法定行政執法主體資格,或者行政執法行為沒有法定依據的;

          (三)主要證據不足、適用依據錯誤、違反法定程序、超越法定職權或者濫用職權的;

          (四)顯失公平的。

          第三十一條??被監督部門應當自收到行政執法監督文書之日起30日內,向行政執法監督部門報告處理執行結果。行政執法機關對《行政執法監督決定書》有異議的,可以在收到《行政執法監督決定書》之日起5個工作日內,向上一級行政執法監督

          機關申請復查。復查期間《行政執法監督決定書》不停止執行。

          第四章??責任追究

          第三十二條??行政執法機關及其行政執法人員違反本辦法的,根據相關規定在依法行政考核予以扣分。行政執法機關拒不配合監督的,在法治政府建設年度考核中不得評為合格以上等次。

          第三十三條??行政執法機關及其行政執法人員違反本辦法,有下列情形之一的,由有關職能部門依法責令改正,給予通報批評,追究有關人員責任:

          (一)未建立或未按要求執行行政執法相關制度的;

          (二)無正當理由,逾期未答復《行政執法監督通知書》或未執行《行政執法監督決定書》的;

          (三)有其他違法、失職行為的。

          第三十四條??行政執法人員違反本辦法,有下列情形之一的,由縣司法行政機關責令改正,情節嚴重的,暫扣其行政執法證件:

          (一)違法實施行政許可、行政處罰、行政收費、行政強制等行政執法行為的;

          (二)在縣司法行政機關的抽查考試中,連續兩次不合格者;

          (三)違反行政執法證件管理有關規定的;

          (四)有其他應當暫扣行政執法證件情形的。

          縣司法行政機關暫扣行政執法證件,應當自暫扣證件之日起3個工作日內書面通知被暫扣證件的行政執法人員所在單位。

          行政執法人員在被暫扣行政執法證件期間,不得從事行政執法活動,所在單位應對其進行相關執法教育培訓。

          第三十五條??行政執法機關及其行政執法人員違法不作為、亂作為的,逾期未履行《行政執法監督通知書》所督辦事項或未執行《行政執法監督決定書》造成嚴重后果的,本級人民政府視具體情形建議有關職能部門對行政執法機關的相關負責人和直接責任人員給予行政問責或行政處分;構成犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。

          縣司法行政機關在監督過程中,發現行政執法機關及其執法人員違法亂紀的,應當及時移送有關機關依法查處。有關機關接到縣司法行政機關的建議后,應當及時查處,并將查處結果抄送縣司法行政機關。

          第三十六條??縣司法行政機關及行政執法監督人員在執法監督過程中存在下列違法違紀等情形的,由縣紀委監委按照有關規定予以處理;構成犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任:

          (一)收受賄賂、索取財物的;

          (二)發現違法行政執法行為可能引發群體性事件,不及時報告的;

          (三)對發現的違法行政執法行為不予查處,導致群體性事件等嚴重后果的;

          (四)濫用職權或者包庇違法行政執法行為當事人,造成惡劣影響的;

          (五)有其他徇私舞弊、瀆職失職行為,依法應予查處的。

          第五章??附?則

          第三十七條??本辦法自2022年1月1日起施行。


          政策解讀鏈接:【圖解】臨縣司法局關于《臨縣行政執法監督實施辦法》解讀

          文字解讀鏈接:【文字解讀】臨縣司法局關于《臨縣行政執法監督實施辦法》解讀

          政策咨詢:臨縣司法局法治股?????4580062


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