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          發文字號臨政辦發〔2021〕3號 發布日期2021-02-02
          發文機關臨縣交通運輸局 關  鍵  字
          標  題關于深化農村公路管理養護體制改革的實施方案

          臨政辦發2021〕3


          臨縣人民政府辦公室

          關于深化農村公路管理養護體制改革的實施方案


          各鄉人民政府,縣政府各相關部門:

          為了認真貫徹落實國務院辦公廳《關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》(國辦發〔2019〕45號)、山西省人民政府辦公廳《關于深化農村公路管理養護體制改革的實施意見》(晉政辦發〔2020〕64號),結合《臨縣人民政府辦公室關于印發<臨縣創新農村公路養護管理體制機制的實施意見>的通知》(臨政辦發〔2019〕14號),制定本實施方案。

          一、總體要求

          (一)指導思想

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示,按照省委“四為四高兩同步”的總體思路和要求,聚焦打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略和統籌城鄉發展,以夯實主體責任為基礎,以強化資金保障為重點,以推進管養分離為抓手,深化農村公路管理養護體制改革,形成政府主導、部門聯動、社會參與、齊抓共管的工作局面,推動“四好農村路”高質量發展,為全面建成小康社會、推動農業農村現代化提供更安全、更便捷、更高效、更綠色、更經濟的交通運輸保障。

          (二)工作目標

          2022年,基本建立權責清晰、上下聯動、運轉高效、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制,形成財政投入職責明確、社會力量積極參與、多方監督有效、政府激勵考核的格局。農村公路治理能力明顯提高,治理體系初步形成。農村公路通行條件和路域環境明顯提升,通客車路段安全性保障到位,交通保障能力顯著增強,實現旅游公路專用性。農村公路列養率達到100%,年均養護工程比例不低于5%,中等及以上農村公路占比不低于80%,超限超載率控制在0.2%以內,農村公路養護機構設置率達到100%,機構運營經費納入財政預算比例達100%。

          2025年,全縣農村公路治理體系基本健全,治理能力明顯提升,可持續發展長效機制基本建立。中等及以上農村公路占比不低于80%。

          2035年,全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制,基本實現城鄉公路交通公共服務均等化,路況水平和路域環境根本性好轉,治理能力全面提高,治理體系全面完善,服務鄉村振興戰略能力明顯提升,形成品質高、網絡暢、服務優、路域美的農村公路交通運輸體系和高質量發展格局。

          二、完善農村公路管理養護機制體制

          農村公路養護管理工作按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則,遵循“財政保障,合作社承養,縣鄉管理”的工作機制體制。建立健全農村公路管理養護責任制,明確縣級相關職能部門和鄉級政府的管理權力和責任清單,實行農村公路養護管理工作目標責任制和績效考核管理。全面實施縣、鄉、村三級“路長制”,建立“精干高效、專兼結合、以專為主”的管理體系。

          各鄉鎮按照《臨縣創新農村公路養護管理體制機制的實施意見的通知》(臨政辦發〔2019〕14號),進一步完善農村公路養護管理專業合作社,加強對專業合作社的“月檢季評”,形成一套完整的管理體系。要積極構建符合農村公路特點的管理體制,完善縣級農村公路服務機構,鄉級農村公路服務機構和建制村村道管理議事機制??h交通運輸局成立農村公路服務中心,鄉級成立農村公路服務站,建立“縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員”的路產路權保護隊伍。

          三、加大日常養護資金財政保障力度

          2021年起,省、市、縣三級公共財政資金(不含“替代養護費部分”)用于農村公路日常養護的總額不低于以下標準:縣道每年每公里10000元;鄉道每年每公里6000元;村道每年每公里4000元。其中,省級投入比例20%,市級投入比例20%,縣級投入比例60%。

          四、強化養護資金使用監督管理

          要建立對農村公路管理養護考核機制,提高資金配置效率和使用效率??h財政局和縣交通運輸局對用于農村公路養護的資金實施全過程預算績效管理,確保及時足額撥付到位,縣財政和交通運輸局要加強農村公路養護資金使用監管??h審計局要定期對農村公路養護資金使用情況進行審計。

          五、創新農村公路發展投融資機制

          要充分發揮政府資金的引導和激勵作用,采取資金補助先養后補、以獎代補、一般券、無償提供料場等多種方式支持農村公路養護。鼓勵將農村公路建設和一定時期的養護進行捆綁招標,將農村公路與產業、園區、鄉村旅游等經營性項目實行一體化開發,運營收益用于農村公路養護;創新資金籌措方式,拓展資金來源渠道,為農村公路持續發展注入新動力。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式依法依規參與農村公路發展,探索開展農村公路災毀保險。

          六、建立農村公路管理養護長效機制

          (一)推進農村公路養護市場改革

          將群眾滿意度和受益程度,養護質量和資金使用效率作為衡量標準,分類有序推進農村公路養護市場化改革??h道小修保養、養護工程通過市場化運作交由專業化隊伍承擔。農村公路的日常巡查、日常養護按照臨政辦發《臨縣創新農村公路養護管理體制機制的實施方案》(臨政辦發〔2019〕14號)執行。進一步完善農村公路養護專業合作社體制機制的監督管理制度,加強對養護專業合作社的檢查督促力度,組織開展各種形式的技術比武、專項培訓、“文明路”、“樣板路”創建活動,強化合作社人員的作戰能力。

          (二)加強推動旅游公路專用線管理

          在具備條件的轄區,對旅游公路特別是直通景區的主線支線、連接線,按旅游專用公路管理??h級公安、交管部門要根據公路交通狀況,在旅游公路重要節點設置交通運行監測,采取必要的限行、禁行等交通管制措施,未經依法批準禁止危險化學物品運輸車輛及大型貨運車輛在旅游公路通行,提高旅游公路交通安全運行和專業服務能力,打造“暢安舒美綠”的智慧旅游公路。在旅游公路管養過程中堅持生態優先、綠色環保理念,采取有效防控措施,保護好文物古跡、自然景觀、水體、野生動植物資源等。按照有關旅游公路管理辦法實現旅游公路專用性管理。

          (三)強化制度建設

          嚴格執行國家有關農村公路的法律、法規和技術規范,進一步健全各級農村公路政策法規和制度體系。堅持經濟實用、綠色環保、科技創新理念,大力實施預防性養護,積極推行路面再生利用,加強信息化建設,不斷提高農村公路養護技術和管理水平。持續開展鞏固好“百鄉千村萬里美麗路”創建工作。


          臨縣人民政府辦公室

          2021120

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          政策咨詢:?????交通運輸局縣農村公路養護服務中心???????4560238


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