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          發文字號臨政辦發〔2021〕2號 發布日期2021-02-02
          發文機關臨縣行政審批服務管理局 關  鍵  字
          標  題關于加強和規范事中事后監管的實施意見

          政辦發20212


          臨縣人民政府辦公室

          關于加強和規范事中事后監管的實施意見

          各鄉(鎮)人民政府,縣直各有關單位

          為持續深化放管服效改革,進一步推動政府職能轉變,提升政府治理能力,著力打造“六最”營商環境,根據《優化營商環境條例》《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》(國發〔2019〕18號)《山西省人民政府關于加強和規范事中事后監管的實施意見》晉政發20209,結合臨縣實際,制定如下實施意見。

          一、主要任務

          (一)明確監管職責

          各監管部門要嚴格按照法律法規和“三定”規定,結合權責清單編制,在國家及省“互聯網+監管”系統監管事項目錄清單的基礎上,按照統一的標準規范,全面梳理各自職責范圍內的監管事項,明確監管對象、監管范圍、監管依據等,依法對市場主體進行監管。監管事項要逐條明確分管負責人、具體承辦機構及承辦人員,確保事有人管、責有人負。要根據法律法規立改廢釋和機構職能變化情況,及時對監管事項進行動態調整。(縣行政審批服務管理局牽頭,縣委編辦、縣司法局配合,縣直各部門負責)

          厘清監管責任

          “一枚印章管審批”后實現審管分離的事項,由行業主管部門履行事中事后監管主體責任,審批和監管部門要建立信息雙向溝通機制,加強審管銜接;對未實行“一枚印章管審批”的事項,由審批主管部門履行事中事后監管主體責任。對已經取消審批但仍需監管的事項,主管部門負責履行事中事后監管職責;對下放審批權的事項,要同步調整監管層級,確保權責一致;對審批改為備案的事項,主管部門要加強核查,對未經備案從事相關經營活動的市場主體依法予以查處。(縣直各部門分別負責)

          )規范監管行為

          各監管部門嚴格按照法律法規和行業監管標準規則,按照統一的規范細化監管事項檢查實施清單,逐一明確具體監管主體、監管對象、監管內容、監管方式等,納入山西省“互聯網+監管”系統統一管理并動態更新。對每一項監管事項, 要編制監管工作指引,明確監管內容、方法、依據以及檢查結果處理的具體要求等,提升監管規范化、標準化水平。(縣行政審批服務管理局牽頭,縣直各部門分別負責)

          四)創新和完善監管方式

          1.深入推進“互聯網+監管”。各有關部門履職過程中形成的行政檢查、行政處罰、行政強制等信息以及司法判決、違法失信、抽查抽檢等信息,各監管部門有關監管投訴舉報數據,信用中國(山西)、國家企業信用信息公示系統(山西)等重要監管平臺數據等,要及時匯聚到省“互聯網+監管”系統監管大數據中心。監管結果信息要及時歸集到相關市場主體名下。充分運用大數據等技術構建風險預警模型,對相關風險進行精準識別、提前預警。加強對風險的跟蹤預警和反饋處理。(縣行政審批服務管理局牽頭,縣市場監管局配合,縣直各部門分別負責)

          2.全面實施“雙隨機、一公開”監管。除特殊行業、重點領域外,實現全縣市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。建立健全跨部門隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫,推動在市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”監管常態化,實現“進一次門,查多項事”,最大程度減少對市場主體的干擾。不斷完善“雙隨機、一公開”監管相關配套制度和工作機制,將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風險程度掛鉤,對有不良信用記錄、風險高的要加大抽查力度,對信用較好、風險較低的可適當減少抽查。抽查結果要分別通過國家企業信用信息公示系統(山西)、“信用山西”網站、山西省“互聯網+監管”系統等全面進行公示。(縣市場監管局牽頭,縣直各部門配合)

          3.對重點領域實行重點監管。各監管部門要根據市場主體風險等級,加大對重點監管對象的檢查力度和頻次,對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域,實行全覆蓋的重點監管。要通過風險分析方法,強化全過程質量管理,加強安全生產監管執法,嚴格落實生產、經營、使用、檢測、監管等各環節質量和安全責任,守住質量和安全底線。對食品、藥品、醫療器械、特種設備等重點產品,建立健全以產品編碼管理為手段的追溯體系,形成來源可查、去向可追、責任可究的信息鏈條。(縣直各部門按職責分別負責)

          4.落實和完善包容審慎監管。對新技術、新產業、新業態、新模式,圍繞鼓勵創新、促進創業,探索科學高效的監管機制。加強對新生事物發展規律研究,分類量身定制監管規則和標準,采取審慎包容監管,促進新動能健康成長。對看得準、有發展前景的,要引導其健康規范發展;對一時看不準的,設置一定的“觀察期”,對出現的問題及時引導或處置;對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的,嚴格監管;對以創新之名非法經營的,堅決依法予以查處。推進線上線下一體化監管,統一執法標準和尺度。(縣直各部門按職責分別負責)

          5.依法開展案件查辦。對監管中發現的違法違規問題,綜合運用行政強制、行政處罰、聯合懲戒、移送司法機關處理等手段,依法進行懲處。對情節輕微、負面影響較小的苗頭性問題,在堅持依法行政的同時,主要采取約談、勸誡、責令改正等措施,及時予以糾正。對情節和后果嚴重的,要依法責令下架召回、停工停產或撤銷吊銷相關證照,涉及犯罪的要及時移送有關機關處理。建立完善違法嚴懲制度、懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機制,讓嚴重違法者付出高昂成本,有效震懾違法行為。(縣直各部門按職責分別負責)

          (五)提升監管規范性和透明度

          1.規范涉企行政檢查和處罰。對涉企現場檢查事項進行全面梳理論證,通過取消、整合、轉為非現場檢查等方式,壓減重復或不必要的檢查事項,著力解決涉企現場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。清理規范行政處罰事項,對重復處罰、標準不一、上位法已作調整的事項及時進行精簡和規范。加強行政執法事項目錄管理,從源頭上減少不必要的執法事項。健全行政執法自由裁量基準制度,合理確定裁量范圍、種類和幅度,嚴格限定裁量權的行使。禁止將罰沒收入與行政執法機關利益掛鉤。加大對企業吃、拿、卡、要等行為的懲處力度和問責力度。(縣司法局牽頭,縣委編辦、縣行政審批服務管理局配合,縣直各部門分別負責)

          2.全面推進監管執法公開。聚焦行政執法的源頭、過程、結果等關鍵環節,嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度。依托省“互聯網+監管”系統,按照“誰執法、誰公示”的原則,除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私等依法不予公開的信息外,行政執法職責、依據、程序、結果等都應對社會公開。對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全過程進行記錄,做到全程留痕和可回溯管理。重大行政執法決定必須經過法制審核,未經法制審核或審核未通過的,不得作出決定。(縣司法局牽頭,縣行政審批服務管理局配合,縣直各部門分別負責)

          3.健全失職問責、盡職免責辦法。將落實事中事后監管職責情況納入年度目標責任考核指標。依托省“互聯網+監管”系統,建立監管履職評估評價體系,評估結果作為目標責任考核和問責依據。全面落實行政執法責任制和問責制,促進監管執法部門和工作人員履職盡責、廉潔自律、公平公正執法。加快完善各監管執法領域盡職免責辦法,明確履職標準和評判界線,對嚴格依據法律法規履行監管職責、監管對象出現問題的,應結合動機態度、客觀條件、程序方法、性質程度、后果影響以及挽回損失等情況進行綜合分析,符合條件的要予以免責。(縣直各部門分別負責)

          二、保障措施

          (一)加強組織領導

          各部門要進一步統一思想認識,強化統籌協調,加強對本部門本系統事中事后監管工作的指導、督促,確保事中事后監管工作落實到位。

          (二)統籌監管資源

          各部門要結合簡政放權和“一枚印章管審批”改革,加強審管銜接,根據職責任務變化,科學配置審批和監管執法力量,切實把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監管上來。要進一步深化市場監管、生態環境保護、交通運輸、農業、文化市場綜合行政執法改革,相對集中行政處罰權,整合精簡執法隊伍,推進行政執法權限和力量向鄉鎮(街道)延伸下沉,逐步實現基層一支隊伍管執法,形成監管合力,解決多頭多層重復執法問題。

          )加強監管能力建設

          各部門要加快建設高素質、職業化、專業化的監管執法隊伍,扎實做好技能提升工作,大力培養“一專多能”的監管執法人員。加快監管信息化建設,提升完善省“互聯網+監管”系統功能,促進監管工作高效、監管結果公開。推進執法裝備標準化建設,提高現代科技手段在執法辦案中的應用水平。


          臨縣人民政府辦公室

          2021118

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