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          發文字號臨政辦發〔2020〕38號 發布日期2020-11-02
          發文機關臨縣人民政府辦公室 關  鍵  字
          標  題臨縣人民政府辦公室關于全面推進基層政務公開標準化規范化進一步做好政務公開工作的實施方案

          臨政辦發〔2020〕38號

           





           

          臨縣人民政府辦公室

          關于全面推進基層政務公開標準化規范化

          進一步做好政務公開工作的實施方案

           

          各鄉(鎮)人民政府,縣直各有關單位:

          為了貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》、《國務院辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的指導意見》(國辦發〔2019〕54號)、《山西省人民政府辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化進一步做好政務公開工作的實施意見》(晉政辦發〔2020〕38號)要求,全面推進基層政務公開標準化規范化,進一步做好全縣政務公開工作,經縣人民政府同意,制定本方案。      

          一、總體要求

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,準確把握新時代政務公開工作的職責定位和面臨的形勢要求,著力加強基層政務公開標準化規范化建設,全面推進基層政務決策、執行、管理、服務、結果“五公開”,推動基層政務公開全覆蓋。進一步完善政務公開工作機制,實現工作效率提高、公開標準提升、政策解讀提質、回應關切提速、監督考核提效、政務服務提品,為深化“放管服效”改革、打造“六最”營商環境提供重要支撐,為全面提升政府治理能力和水平、建設服務型政府夯實基礎、筑牢根基。

          二、工作目標

          縣級確定行政審批管理局和市場監督管理局作為縣級示范。示范點要進一步完善自身工作,形成可復制可推廣的經驗做法,發揮典型引領作用。

          2020年10月底前,各縣直部門要對照省市26個試點領域標準指引,結合權責清單和公共服務事項清單,編制完成本部門公開事項標準目錄,初步建成政務公開事項目錄體系,建立健全政務公開工作制度。

          2021年年底前,制定完成公開事項科學全面、工作流程規范高效、平臺渠道豐富多元的基層政務公開標準和規范,基層政務公開標準化、規范化取得新進展。

          2022年年底前,建成全縣統一的基層政務公開標準體系,覆蓋基層政府行政權力運行全過程和政務服務全流程,基層政務公開標準化規范化水平大幅提高,基層政府政務公開工作機制、公開平臺、專業隊伍進一步健全完善,政務公開的能力和水平顯著提升。

          三、工作任務

          (一)梳理編制政務公開事項目錄

          縣直有關部門要積極對接市級有關部門,在2020年11月底前出臺對應試點領域(見附件)標準目錄編制和標準指引落實的指導工作方案,并設計提供基層政務公開事項標準目錄參考樣本或模板。各縣直部門要對照26個試點領域標準指引,結合權責清單和公共服務事項清單,全面梳理細化相關領域政務公開事項,細化權力運行和政務服務每個環節產生的政府信息,逐項認定公開屬性。依據梳理細化的政務公開事項清單,確定公開標準,編制政務公開事項標準目錄。目錄至少應包括公開事項的名稱、內容、依據、時限、主體、方式、渠道、公開對象、公開方式、咨詢電話等要素,實現政務過程和結果全公開。各縣直部門編制完成的26個領域政務公開事項標準目錄,在縣政府門戶網站集中發布。 (2020年11月底前完成) 

          各縣直部門要建立完善政務公開事項標準目錄動態調整和管理機制,對標準目錄進行查漏補缺、優化升級,并根據標準目錄完成對歷年形成政府信息的歸類整理(2021年10月底前)

          (二)規范基層政務公開工作流程

          1.建立健全工作機制

          各縣直部門要推進政務公開內部流程標準化,結合政務公開標準目錄,針對26個領域的政務公開工作流程及工作制度建立完善信息發布、政策解讀、回應關切、依申請公開、監督考核等工作機制和流程規范,并制定流程圖編制工作手冊報送縣政府辦公室;推進辦事服務公開標準化,全面準確公開政務服務事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構等信息。(2020年11月底前完成)

          探索將政務公開事項標準目錄、標準規范嵌入部門業務系統,明確公開事項辦理的崗位、權限、程序和時限等,將政務公開工作規則固化到現有業務流程中,做到政務公開操作與其他業務工作緊密結合、同步運作。(2021年10月底前)

          2.規范主動公開流程

          抓好文件公開屬性源頭認定。各鄉(鎮)、各部門印發公文時要明確標注“此件公開發布”、“此件依申請公開”、“此件不公開”3種屬性中的一種,并于報批前送相應政務公開工作機構備案。對提出“此件依申請公開”“此件不公開”的須說明理由,對未明確公開屬性或未說明不主動公開依據和理由的,不予發文。

          各鄉(鎮)、各部門要逐步擴大主動公開范圍,防止依申請公開、不予公開屬性的濫用,逐年壓縮依申請公開、不予公開文件的數量。確需不予公開的,視情轉為涉密文件處理。存在既不確定密級也不確定公開屬性現象的,發現一起通報一起。

          應受理的公開申請涉及未確定公開屬性的歷史文件時,應由起草單位向受理公開申請的政務公開工作機構出具公函,確定公開屬性并說明理由。已經依法移交檔案館的,可以告知申請人按照《中華人民共和國檔案法》及相關規定辦理。

          各鄉(鎮)、各部門要建立健全文件屬性動態調整機制,每年對屬性為依申請公開或不予公開的文件進行復核,對因情勢變化或依申請公開的人數和頻次達到一定范圍的文件,由發文機關或起草單位提出建議,屬性可以由依申請公開或不予公開轉為主動公開。(2020年11月底前完成)

          3.完善依申請公開流程

          各鄉(鎮)、各部門要明確依申請公開內部流程,按照登記、受理、補正、征求意見、提出辦理意見、做出決定、報批、送達等流程順序,明確每一步辦理時限,建立健全工作機制。要做好風險控制,嚴格執行《行政訴訟法》《行政復議法》《政府信息公開條例》等法律法規中關于期限、答復類型、答復方式等各項規定,確保每一次依申請公開辦理程序合法、處置合理、答復規范、措辭得當,最大限度為申請人提供相關政府信息,切實保障申請人權利,維護政府公信力。(2020年11月底前)

          4.完善基層行政決策公眾參與機制

          鄉(鎮)人民政府要深入貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》,結合職責權限和本地實際,制定公眾參與政府行政決策的工作制度,明確公眾參與行政決策的事項范圍、參與方式、參與渠道,并向社會公開。要建立完善利益相關方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議的制度,鼓勵開展廣播電視問政、在線訪談、政策大講堂等主題活動,切實增強政民交流互動。(2021年10月底前完成)

          (三)加強基層政務公開平臺建設

          1.加強政府網站及政務新媒體管理

          各鄉(鎮)人民政府、縣直各相關單位原則上不得單獨開設門戶網站和政務新媒體。

          2.縣政務服務大廳、鄉(鎮)便民服務中心等場所要設立政務公開專區,提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復等服務。(2020年11月底前)

          鄉(鎮)人民政府要將推動基層政務公開向農村和社區延伸,指導村(居)民委員會建立完善公開事項清單,通過村(居)民微信群、公眾號、信息公示欄等渠道,重點公開脫貧攻堅、鄉村振興、村級財務、惠農政策、養老服務、社會救助等方面的內容,方便群眾及時知曉和監督。(2021年10月底前完成)

          (四)加強政策性文件的解讀工作

          1.落實主體責任。政策性文件起草部門主要負責人是文件解讀的第一責任人。按照“誰起草、誰解讀”的原則,起草部門要做好政策性文件解讀工作;聯合發文的,由牽頭部門組織做好解讀工作,其他聯合發文部門配合。政策性文件的解讀方案或解讀材料,應與文件同步起草、同步審簽、同步發布,經起草單位負責人簽字后報送相應政務公開機構進行網上發布。非政策性文件不需解讀的,要在文件報審時予以說明。

          2.優化解讀內容和形式。解讀材料的內容主要包括文件出臺的背景依據、目標任務、主要內容、具體舉措、適用對象,以及注意事項、關鍵詞解釋、新舊政策差異、解讀機關等。以文字形式進行解讀的,應當采用案例、數據、問答等方式,形象通俗、平實易懂。鼓勵采用圖片、圖表、圖解、動漫、音頻、視頻等多樣化方式解讀,增強政策解讀的可視性、可感性和傳播力、影響力。各級各部門多樣化解讀方式2020年不得少于70%,自2021年起不得少于90%。

          3.拓寬解讀發布渠道。縣政府門戶網站是政策性文件和解讀信息公開的第一平臺。各部門統籌要運用政府網站、廣播電視、報刊雜志、新聞網站、公告欄等渠道發布政策文件解讀信息,擴大解讀信息的受眾面。2020年起,在政府網站做好政策解讀的同時,在其他渠道發布的政策解讀量不得少于50%。

          (五)認真做好政務輿情回應

          1.明確政務輿情回應責任主體 按照屬地管理、分級負責、責權統一的原則,對不同輿情回應的責任主體進行劃分,明確組織協調關系。涉及單一鄉(鎮)的政務輿情,涉事責任部門是第一責任主體,各鄉(鎮)政府要同宣傳部門做好組織協調工作。涉事責任部門實行垂直管理的,上級政府部門會同宣傳部門做好組織協調工作。涉及多個鄉(鎮)的政務輿情,縣級業務主管部門是輿情回應的第一責任主體;涉及多個部門的政務輿情,相關部門按照職責分工做好回應工作,部門之間應加強溝通協商,確?;貞男畔蚀_一致,本級政府會同宣傳部門做好組織協調、督促指導工作,必要時本級政府可確定牽頭部門。特別重大的政務輿情,本級政府主要負責人要切實負起領導責任,指導、協調、督促相關部門做好輿情回應工作。(2020年10月底前)

          2.建立完善政務輿情回應機制 縣新聞辦、縣網信辦是我縣政務輿情回應主管部門,縣新聞辦主要負責社會輿情,縣網信辦主要負責網絡輿情。各地各部門要高度重視政務輿情回應工作,縣新聞辦和縣網信辦要分別建立完善我縣政務輿情收集、研判、預警、回應機制,嚴格落實回應責任,避免出現反應遲緩、被動應對現象。特別是對政府政策措施存在誤解誤讀,涉及突發公共衛生事件、自然災害、重大民生等情況的,必須做到反應迅速、回應準確、發聲權威、處置得當。各地各部門要明確政務輿情協調部門及責任人,明確具體聯絡人和承辦人,實現上下聯動、信息共享、協同處置。(2020年10月底前)

          3.優化政務輿情回應方式 各地各部門要積極回應社會關切,對各類政務輿情加強研判,根據不同情況,采取發布權威信息、召開新聞發布會或吹風會、接受媒體采訪等一種或多種方式進行回應?;貞獌热輵獓@輿論關注的焦點、熱點和關鍵問題,實事求是、言之有據、有的放矢,做到表達準確、親切自然,避免自說自話。充分利用政府網站和新興媒體的互動功能,提升回應信息的到達率,擴大回應信息的傳播范圍。

          四、監督與保障

          (一)加強組織領導

          在縣政務公開領導小組領導下,縣政府辦公室負責統籌協調指導全縣基層政務公開標準化規范化工作。各鄉(鎮)、縣直各部門要高度重視基層政務公開標準化規范化工作,按照各自職責任務,切實抓好貫徹落實。各鄉(鎮)、縣直各部門要成立由行政主要負責同志任組長的基層政務公開標準化規范化工作領導小組,出臺工作方案或細則,明確任務、細化措施、壓實責任、嚴格審核,精心組織實施,扎實有序推進,確保政務公開各項工作推進落實。鄉(鎮)政府和縣政府各部門要切實履行職責,做好組織、人員、經費、設施等方面保障。工作方案于11月2日前報縣政府辦公室信息股。

          (二)加強隊伍建設

          鄉(鎮)政府和縣直各部門要強化基層政務公開工作職責,嚴格依據《政府信息公開條例》規定,明確工作機構和人員,確?;鶎诱展_工作有獨立機構承擔、有專人負責。加大教育培訓力度,要把政務公開政府信息公開條例等納入基層領導干部和公務員教育培訓內容,每年至少組織1次集中學習培訓。

          (三)加強監督檢查

          縣政府已將各政務公開工作納入年度目標責任考核,并將推進基層政務公開標準化規范化工作情況作為評價政務公開工作成效的重要內容,將對思想不重視、工作不落實、報告不及時、整改不徹底等懶政怠政行為予以督促整改或通報批評,需要追究責任的依法向有權機關提出處理建議。

           

          附件:1.26個試點領域基層政務公開事項標準指導責任分工表

                    2.《臨縣人民政府辦公室關于成立臨縣政務公開領導小組的通知》

                    3. 臨縣2020年政務公開工作要點

           

           

           

                                   臨縣人民政府辦公室

                                               2020年10月22日


          (此件公開發布)


          附件1

          26個試點領域基層政務公開事項標準

          指導責任分工表

          序號

          試點領域

          責任單位

          1

           

          重大建設項目領域

          縣發改局

          2

           

          義務教育領域

          縣教科局

          3

          戶籍管理領域

          縣公安局

          4

          社會救助領域、養老服務領域

          縣民政局

          5

          公共法律服務領域

          縣司法局

          6

          財政預決算領域

          縣財政局

          7

          就業領域、社會保險領域

          縣人社局

          8

          城鄉規劃領域、征地補償領域

          縣自然資源局

          9

          環境保護領域

          市生態環境局臨縣分局

          10

          國有土地上房屋征收領域、保障性住房領域、農村危房改造領域、城市綜合執法領域、市政服務領域

          縣住建局

          縣城市管理服務中心

          11

          涉農補貼領域

          縣農業農村局

          12

          公共文化服務領域

          縣文旅局

          13

          醫療衛生領域

          縣衛健局

          14

          安全生產領域、救災領域

          縣應急局

          15

          食品藥品監管領域

          縣市場監督管理局

          16

          公共資源交易領域

          縣行政審批局

          17

          扶貧領域

          縣扶貧辦

          18

          稅收管理領域

          縣稅務局

                                                  

          附件2

          臨縣人民政府辦公室

          關于成立臨縣政務公開領導小組的通知

           

          各鄉(鎮)人民政府,縣直各有關單位

          根據《山西省人民政府辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化進一步做好政務公開工作的實施意見》(晉政辦發〔2020〕38號)精神,為切實加強對我縣政務公開工作的組織領導、統籌協調和工作推進,縣人民政府決定成立縣政務公開領導小組(以下簡稱領導小組)?,F將組成人員通知如下: 

           長:白旭平  縣委常委、常務副縣長

          副組長:李杰峰  縣政府辦公室主任

          成員單位:縣新聞辦、縣網信辦、縣發展改革局、縣教育科技局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣人力資源社會保障局、縣自然資源局、市生態環境局臨縣分局、縣住房城鄉建設局、縣城市管理服務中心、縣農業農村局、縣文化和旅游局、縣衛生健康和體育局、縣應急管理局、縣工業和信息化局、縣市場監督管理局。

          領導小組辦公室設在縣政府辦公室,由郭利軍同志兼任辦公室主任。辦公室主要負責承擔領導小組日常工作,負責研究提出推進全縣政務公開工作的政策建議,督促落實領導小組議定事項,承辦領導小組交辦的其他事項。


          附件3

           

          臨縣2020年政務公開工作要點

           

          各鄉(鎮)人民政府,縣直有關單位:

          做好2020年全政務公開工作,要以習近平新時代中國特色 社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、 四中全會精神以及省委十一屆十次全會精神,嚴格執行《政府信息公開條例》,圍繞做好“六穩”工作、落實“六?!比蝿?、聚焦“六新”突破,著眼深化“放管服效”改革、優化營商環境,以公開促落實、促規范、促服務,為實現我高質量轉型發展提供有力支撐。

          一、圍繞中心工作做好政務公開

          (一)聚焦“六穩”“六?!薄傲隆?做好政務公開。全面闡釋穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期各項政策舉措及其成效,實時發布保居民就業、?;久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、?;鶎舆\轉等相關政策信息,大力宣傳在推進新基建、新技術、新材料、新裝備、新產品、新業態方面的政策措施和各項突破,為市場釋放更多積極信號,為社會增加更多穩定預期。

          (二)聚焦轉型發展,做好政務公開。緊緊圍繞“四為四高兩同步”總體思路和要求,從觀念轉型、經濟轉型、方式轉型、路徑轉型、動力轉型、結構轉型、機制轉型、管理轉型等角度做好政務公開工作,規范公開內容、創新公開方式、強化公開效果,著力從提升政策影響力、提高政策知曉度方面,使轉型發展的觀念理念、政策舉措、成效成績深入人心、家喻戶曉。

          (三)聚焦三大攻堅戰,做好政務公開。“兩不愁三保障”為基本目標,圍繞開發式扶貧和保障性兜底政策,對完善產業帶貧益貧機制、強化就業扶貧、推進消費扶貧、做好易地扶貧搬遷后續扶持等舉措做好政務公開;圍繞藍天、碧水、凈土保衛戰各項治理工程,對“兩高一危一化”項目環境準入、“散亂污”企業治理、城鄉清潔取暖、大宗貨物“公轉鐵”、汾河流域污染治理、地下水污染修復等各方面措施做好政務公開;圍繞防范化解重大風險,對加快推進金融改革開放、穩妥處理地方金融風險及政府債務風險、加強網絡經濟風險防控和金融秩序整頓等方面措施做好政務公開。

          二、圍繞法治政府建設做好政務公開

          (一)梳理并公開權責清單及配置信息。各鄉(鎮)人民政府要對照法律法規規章,全面梳理本單位依法行使的行政權力和依法承擔的公共服務職責,更新完善權責清單并按要求公開。

          (  )加強權力運行過程信息公開。各鄉(鎮)、縣直有關部門要在2020年11月底前編制完成本級政務公開事項標準目錄,并以此為抓手,著力構建基層行政決策公眾參與機制。凡是直接涉及相對人權益的重大行政決策,都應以適當方式聽取利益相關方和社會公眾意見,實行政務過程和結果全公開,確保權力運行到哪里、公開和監督就延伸到哪里。

          (三)加強政務信息管理。縣直各部門要在2020年底前系統梳理本機關制發的規章和規范性文件,按照“放管服效”改革要求及時“立改廢”,集中統一對外公開并實現動態、及時更新。

          三、進一步提升政務公開質量

          (一)提升優化營商環境政務公開質量。圍繞打造“三對”“六最”營商環境要求,對承諾制改革、“一枚印章管審批”改革、“證照分離”改革、“互聯網+監管”系統與“雙隨機、一公開”監管平臺建設、建立全省統一的“12345”政務服務熱線平臺等重大建設和改革舉措做好政務公開,尤其是要向市場主體全面公開市場監管規則和標準,以監管規則和標準的確定性保障市場監管的公正性。市場監督管理局要加強窗口服務,為市場主體提供更加精準、便捷的政策咨詢,有效提振市場信心,創造公平競爭環境,營造良好輿論氛圍。

          (二)提升解讀回應質量。優化解讀內容和形式,增強政策解讀的可視性、可感性和傳播力、影響力。各各部門多樣化方式解讀量2020年不得少于70%;拓寬解讀發布渠道,統籌運用政府網站、政務微信微博、新聞發布會、廣播電視、報刊雜志、新聞網站、新興媒體等渠道發布政策文件解讀信息,擴大解讀信息的受眾面。2020年起,在政府網站做好政策解讀的同時,在其他渠道發布的政策解讀量不得少于50%。改進輿情回應方式,回應內容應圍繞輿論關注的焦點、熱點和關鍵問題,實事求是、言之有據、有的放矢,做到表達準確、親切自然,避免自說自話。充分利用政府網站和新興媒體的互動功能,提升回應信息的到達率,擴大回應信息的傳播范圍。

          (三)提升依申請公開辦理回復質量。加強內部流程機制建設,按照登記、受理、補正、征求意見、提出辦理意見、作出決定、報批、送達等流程順序,規范依申請公開流程。嚴格執行《行政訴訟法》《行政復議法》《政府信息公開條例》等法律法規中關于期限、答復類型、答復方式等方面的規定,做到程序合法、處置合理、答復規范、措辭得當,最大限度為申請人提供相關政府信息,切實保障申請人權利,維護政府公信力。

          四、加強政府網站及政務新媒體建設與管理

          (一)著力政府信息公開平臺建設。認真落實《國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室關于規范政府信息公開平臺有關事項的通知》(國辦公開辦函〔2019〕61號)要求,在政府網站統一設置“政府信息公開”專欄,在網站首頁位置展示,及時調整和落實法定主動公開內容和要求,做到公開內容進一步聚焦重點政務信息、公開方式更加統一規范。

           

          (二)做好內容保障。進一步規范政府網站信息發布目錄分類,優化欄目設置,實現動態更新調整,確保網站內容的來源、發布、分類、更新、調整進一步科學、規范、合理。持續優化政府網站信息檢索功能,提供更加精準高效的站內檢索服務,確保公眾能夠精準、全面獲取所需信息。


          政策解讀鏈接:【圖解】臨縣人民政府辦公室關于《全面推進基層政務公開標準化規范化進一步做好政務公開工作實施方案》的解讀                 


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