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          發文字號臨政辦發〔2020〕33號 發布日期2020-09-28
          發文機關臨縣農經服務中心 關  鍵  字
          標  題臨縣人民政府辦公室關于印發臨縣農民專業合作社質量提升整縣推進試點工作方案的通知

           政辦發〔202033

           

          臨縣人民政府辦公室

          關于印發臨縣農民專業合作社質量提升整

          推進試點工作方案的通知

           

          各鄉鎮人民政府,直各有關單位

          臨縣農民專業合作社質量提升整推進試點工作方案》已經政府研究同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

           

                                        臨縣人民政府辦公室

                                                              2020831

          (此件公開發布)


          臨縣農民專業合作社質量提升整推進試點

          工作方案

           

          為進一步提升農民專業合作社質量,促進我農民專業合作社高質量發展,帶動農民持續增收,助推鄉村振興,根據國家、省、呂梁市關于突出抓好農民專業合作社發展的有關精神,結合我實際,特制定本工作方案。

          一、基本情況

          (一)編制依據

          本試點工作方案依據2018年7月1日起施行的《中華人民共和國農民專業合作社法》和近年來中央1號文件中關于農民專業合作社的論述,《山西省農民專業合作社條例》《山西省農業廳關于深入推進全省農民專業合作社“358”示范社建設行動的意見》山西省農業農村廳辦公室關于印發〈2020年農民合作社質量提升整縣推進試點工作方案〉的通知《臨縣鄉村振興戰略總體規劃及6個專項規劃等法律法規、政策文件編制。

          (二)時間安排

          堅持高效合理的工作安排,有序推進農民專業合作社(以下簡稱“合作社”)質量提升整推進試點工作,試點為期2年,自2020年9月至2022年12月。具體安排如下:

          1.安排部署階段(20209月至202012月)。政府成立領導組,農經中心指導各鄉鎮鋪開試點工作,建立健全領導及工作機構、制定方案、開展宣傳活動,發動合作社積極參與。

          2.摸底排查階段(20211月至20213月)。從20211月起,在全范圍內全面開展合作社摸底排查行動,準確掌握各類合作社的財務、農戶入社、生產經營等情況,同時持續開展“空殼社”專項清理行動。

          3.培育典型階段(20214月至202112月)。加強合作社輔導員隊伍建設,多層面、全方位對合作社負責人、財務人員等進行培訓,完善合作社管理制度和運行機制。選取發展基礎比較好的,重點培育一批產品優、帶動力強、運行規范的合作社。

          4.輻射帶動階段(20221月至202211月)。通過培育示范社,做到學有標桿,輻射帶動全合作社整體規范發展。

          5.經驗總結階段(202212月)。農經中心對農民合作社質量提升整推進試點工作進行驗收總結,宣傳推廣好經驗好做法,確保試點工作目標按期保質全面完成。

          (三)基礎條件

          1.農業農村經濟發展情況

          縣域總面積2979平方公里,66.07萬人,轄13鎮10鄉,631個行政村、32個社區。近年來,我縣域主導特色產業為依托,緊緊圍繞我縣紅棗、核桃、小雜糧、蔬菜、食用菌、養殖等特色優勢產業和小庭院、小農場、小加工、小作坊、小養殖、小園區等“六小”產業,努力做到創建一個“組織”,樹立一個“典型”,帶動一“農戶”,逐步達到規?;?、集約化經營。全縣共發展設施蔬菜496.5畝、核桃33.15萬畝、玉米41.23萬畝、大豆26.36萬畝。紅棗面積36.4萬畝,產量55714.7噸。

          2.合作社發展基本情況和面臨的問題困難 

          近年來,隨著精準扶貧、精準脫貧工作推進,縣委、縣政府把加快培育發展農民合作社作為推進農業產業化、帶動農業產業結構調整、促進農民增收、帶動農戶脫貧的重要手段,加大政策引導、資金扶持力度,緊緊圍繞我縣特色優勢產業和“六小”產業培育了一批農民合作社,促進了農業產業化經營的協調、健康、穩定發展。目前,我縣各類農民專業合作社已發展到2037家,涉及種植、養殖、造林、紅棗加工、農機、公路養護等眾多領域,其中種養專業合作社632個,養殖專業合作社428個,種植專業合作社292個,紅棗專業合作社202個,造林專業合作社290個,農機專業合作社13個,公路路養護專業合作社23個,其他類專業合作社157個。農民專業合作社快速發展為我縣脫貧攻堅事業做出了大量貢獻。

          合作社作為把農民有效組織起來發展農村經濟的重要載體,隨著數量的不斷增加,瓶頸與問題也逐漸暴露,一是合作社規范化程度不高、成員間聯結機制不緊密;二是部分合作社經營規模小、經營實力弱、服務層次低;三是合作社參與場競爭以“單打獨斗”為主,區域和行業內的聯合程度不高;四是部分合作社財務管理不規范,無會計、無賬簿、無成員賬戶。急需通過實施合作社質量提升工作,解決上述相關問題,提高我合作社的發展后勁和場競爭力。

          3.合作社指導服務力量

             《農民專業合作社法》第十一條規定,“縣級以上人民政府應當建立農民專業合作社工作協調機制,統籌指導、協調、推動農民專業合作社建設和發展??h級以上農業主管部門、其他有關部門和組織應當依據各自職責,對農民專業合作社的建設和發展給予指導、扶持和服務”。目前,我縣合作社指導服務力量還非常薄弱,合作社輔導員隊伍還不夠健全,部門工作協調機制還沒有形成。

          4.出臺的合作社支持政策

          開展精準扶貧工作以來,對合作社支持力度不斷加大,縣政府先后制定出臺《關于開展資產收益扶貧工作的實施方案(試行)關于創建“一鄉一特一園區、一村一品一基地”的實施方案《促進臨縣紅棗產業振興發展若干意見》等文件,對農民專業合作社進行政策支持。

          二、總體要求

          (一)指導思想

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞實施鄉村振興戰略,堅持以農民為主體,以促進農民合作社規范提升為目標,完善農民合作社運行機制和經營模式,強化指導監督,創新服務方式,以優示范,由點到面,探索整提升農民合作社發展質量的路徑方法,樹立農民合作社高質量發展的樣板。

          (二)基本原則

          1.堅持依法依規。嚴格按照《中華人民共和國農民專業合作社法》、《農民專業合作社登記管理條例》(國務院令498號)、《農民專業合作社財務會計制度(試行)》(財會(2007)15號)和相關政策及規章制度規定,尊重農民主體地位,遵循市場規律,堅持實事求是,依法依規指導規范。

          2.堅持問題導向。著力解決農民專業合作社存在的突出問題,有主有次,整體推動,循序漸進,完善提升,既要立足合作社自身實際,又要體現合作社特色,不搞一刀切。

          3.堅持分類指導。因地制宜,因社施策,以脫貧攻堅為重點,精準發力,即知即改,有序推進,持續完善。

          4.堅持部門聯動。立足單位職能優勢,按部門和行業監管職能,各負其責,協調配合,共同推進合作社規范化建設。

          (三)工作目標

          2021年底,全合作社基本實現管理制度健全、組織運行規范、財務社務管理透明,服務能力和帶動效應明顯增強,60%以上的合作社建立完備成員賬戶。到2022年底,全合作社規范化建設機制健全,示范社建設深入實施,四級示范社聯創制度全面完善,農戶覆蓋面和經營治理參與度明顯提升。國家級示范社達到5家以上,省級示范社達到50家以上,市級示范社達到60家以上,級示范社達到100家以上,農民專業合作社聯合社達到10家以上,土地股份合作社達到20家以上。

          三、試點任務

          (一)規范合作社財務管理

          以《會計法》、《會計基礎工作規范》、《農民專業合作社財務會計制度(試行)》、《會計檔案管理辦法》等法律法規為指導,規范合作社財務會計管理。

          1.健全會計機構

          合作社根據自身的業務需要配備財會人員,或本著自愿的原則委托中介機構代理記賬核算。合作社應明確財會人員工作崗位的職責、權限。會計與出納互不兼任,實行賬、款分離,支票、財務章和銀行印鑒分別保管。理事長、監事會成員及其直系親屬不得擔任財務人員。會計人員要具備專業知識和技能。

          2.規范會計核算

          一是合作社發生的每一項經濟業務,都必須取得合法的原始憑證,并經審核、簽字后由財會人員及時登記各項經濟業務,以便連續、系統、全面、完整地反映合作社的經濟業務往來;二是工程項目款項支出一律實行銀行轉賬,做到??顚S?;三是規范使用會計科目,嚴格執行會計核算制度。

          3.建立成員賬戶

          合作社應為每個成員建立成員賬戶,準確記載成員出資額、公積金量化份額、合作社交易量(額)、二次返還等內容,及時記錄其權益變動、盈余分配等情況。每年年終分配時,應根據合作社章程規定或成員(代表)大會決議,制定分配方案,向成員及時、足額分配盈余。

          4.生成財務報表

          合作社要按照相關會計制度的規定,準確、及時、完整地生成資產負債表、盈余及盈余分配表、成員權益變動表、科目余額表、收支明細表等會計報表和財務狀況說明書等,詳細反映當期財務狀況和經營成果。配合相關業務部門做好報表和財務信息報送工作。

          5.加強檔案管理

          建立符合自身產業特點、行業要求的基礎臺賬,包括成立登記、年度計劃、章程制度、會議記錄(紀要)以及產品加工、收購、購銷合同等文書檔案,會計憑證、賬簿、成員盈余分配等會計檔案以及其他檔案。實行統一管理,專人負責,做到存放有序、方便查找、借閱登記。

          (二)規范合作社社務管理

          1.規范陣地建設。合作社要有標識牌、有辦公場所設備、有經營服務基地、有固定人員、有銀行賬戶、有檔案(檔案柜、檔案資料),確保合作社能滿足成員的經營服務需要。

          2.規范組織形式。合作社應按照《農民專業合作社法》和《農民專業合作社登記管理條例》規定在工商部門登記注冊,取得合作社法人營業執照;合作社應為每個成員發放成員證(股權證),明確記載成員基本情況、股金變動登記、分紅記錄、農副產品交易記錄等內容;合作社要以農業農村部示范《章程》為范本,本著精簡、實用、有效的原則,全體成員討論確定適合本合作社的章程,要全體設立人簽名蓋章方能生效。

          3.規范民主管理。合作社要執行社務和財務公開制度,將發展規劃計劃、社員入社退社除名、管理技術人員聘請解聘、工資福利、資產購置使用處置等社務情況和年度財務計劃、盈余分配方案、虧損處理方案、財務會計報告等財務情況定期向社員公開;合作社要建立成員大會、理事會、監事會等組織機構,明確成員大會、理事會、監事會工作職責,“三會”記錄齊全,簽字完整,會議記錄本妥善保管,實行民主決策、民主管理和民主監督。

          4.規范權益保障。合作社應為每個成員建立成員賬戶,記載成員出資額、公積金份額、成員交易量(額)及收益分配情況;要為入社成員建立成員花名冊,如實反映全體成員相關信息;要根據成員合作方式,與成員簽訂入股協議書、勞務用工合同、農村土地承包經營權流轉合同,明確合作方式及時限、入股及分紅金額、雙方權利義務等情況,各方簽字存檔。

          5.規范運營管理。合作社應建立農產品標準化生產流程,組織成員統一生產計劃、統一農資供應、統一指導服務、統一技術標準、統一產品(產地)認證、統一加工銷售等“六統一”標準,積極組織合作社參加各類農產品交易洽談會、博覽會、展銷會等,支持合作社建立“農超對接”“農校對接”“農企對接”銷售網絡,在有條件的社區設立直銷窗口,提升合作社運營能力,提高農產品質量和市場競爭力。

          (三)持續開展“空殼社”專項清理行動

          農經中心牽頭,組織直各相關職能部門,按照山西省委農村工作領導小組辦公室等11部門下發的《關于切實做好全省農民專業合作社“空殼社”專項清理工作的通知》(晉農組辦發〔2019〕10號)和中共呂梁市委農村工作領導小組辦公室等13部門下發的《關于切實做好全市農民專業合作社“空殼社”專項清理工作的通知》(呂農經發〔2019〕19號)要求,對排查出的“空殼社”進行分類處置,并持續依法清退連續兩年未從事生產經營活動的農民合作社。同時,加強日常監管,農經中心會同農業農村局、供銷社、市場監管局、稅務局等部門,每年在第四季度開展一次合作社清理整頓工作,對新發現的不符合相關要求的合作社進行清理。

          (四)開展創新發展行動

          一要加強利益聯結,鼓勵支持農民合作社與成員、周邊農戶特別是貧困戶建立緊密的利益聯結關系,吸納有勞動能力的貧困戶自愿入社發展生產經營。允許將財政資金量化到農村集體經濟組織和農戶后,以自愿出資的方式投入農民合作社,讓農戶共享發展收益。二要豐富出資方式,鼓勵農民用實物、知識產權、土地經營權、林權等各種資源要素作價出資,通過土地股份合作社等形式辦社入社,擴大成員覆蓋面。三要推進合作社聯合社建設,依托區域特色優勢產業,鼓勵和引導同業合作社在技術、產品、資本等方面開展聯合,增強發展實力,擴大產業影響力,提高帶動成員增收能力,各鄉鎮積極創造條件盡快發展一個以上規模大、效益好、品牌響、競爭力強、有較大影響力的合作社聯合社,提升合作社產品市場競爭力。四要推廣主體融合發展行動,大力推廣“龍頭企業+合作社+農戶”經營模式,鼓勵合作社與龍頭企業采取長期訂單、土地托管、保底收益、信貸擔保、風險補償等多種方式。培育農業產業化聯合體,建設現代產業體系,提高產業競爭力和抗風險能力。

          (五)建立和完善合作社發展聯席會議制度

          要建立和完善合作社發展聯席會議制度,統籌指導、協調、推動農民專業合作社建設和發展。各成員單位按照職責分工,主動研究促進合作社建設與發展的有關問題,積極參加聯席會議,認真落實聯席會議布置的工作任務。聯席會議遵循各負其責、相互配合、共同推進的原則,開展專項活動和聯合調研,協調推動我合作社高質量發展。

          (六)建立健全輔導員隊伍

          加強縣鄉農民專業合作社輔導員隊伍建設,抽調鄉鎮農經、財政、扶貧、農技、畜牧、農機、林業、水利、交通等站所人員兼職合作社輔導員,或通過政府購買服務等方式,為鄉鎮選聘合作社輔導員,采取多種方式,對農民合作社登記注冊、民主管理、市場營銷等給予指導。大力開展基層合作社輔導員培訓。

          四、組織保障

          (一)強化組織領導

          為保證試點工作的順利實施,政府成立由分管副長任組長,農經中心主任任副組長,各相關部門主要負責人為成員的領導小組,統籌協調合作社質量提升試點工作。農經中心具體負責工作協調、組織推動。農業農村局、發改局、財政局、場監管局、稅務局、供銷社、水利局、林業局、銀監辦等部門按照職責分工,各司其職、各負其責,認真貫徹落實國家和省、相關扶持政策,結合實際制定促進合作社高質量發展的具體措施并抓好落實,形成推動農民專業合作社高質量發展的合力。

          (二)強化培訓指導

          積極宣傳農民專業合作社相關法律法規、扶持政策和典型事例,積極營造合作社規范提升活動工作氛圍。各相關部門要圍繞合作社規范發展和產業發展,采取發放宣傳資料、舉辦培訓班、外出參觀學習等方式,開展合作社輔導員、帶頭人、管理人員和合作社社員培訓,提高合作社的經營管理水平和規范發展能力。

          (三)強化示范帶動

          各鄉鎮要選擇產業特色明顯、市場前景好、管理規范的合作社,在政策、資金、技術指導和服務等方面給予支持,打造一批紅棗、核桃、食用菌、中藥材等帶領群眾脫貧致富的合作社示范社,充分發揮其引領帶動作用,創建一批有特色的示范社,引領全縣合作社規范發展。各級農民專業合作社示范社評定和項目支持要向貧困村合作社和有效帶動扶貧攻堅的合作社傾斜。

          (四)強化督促指導

          各鄉鎮要將農民專業合作社規范提升工作納入產業扶貧工作的重要內容,明確時限要求,細化措施辦法,靠實工作責任。各有關部門要深入合作社認真開展指導服務,督促工作落實,對工作中的好經驗、好做法及時進行總結和推廣。


           


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