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          發文字號臨政發〔2021〕6號 發布日期2021-05-08
          發文機關臨縣發展和改革局 關  鍵  字
          標  題關于印發臨縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的通知


          臨政發〔2021〕6號


          臨縣人民政府

          關于印發臨縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的通知

          各鄉(鎮)人民政府,縣直各單位:

          《臨縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》已經縣第十七屆人民代表大會第一次會議審查批準, 現印發你們,請認真貫徹執行。

          臨縣人民政府

          2021年4月30日

          (此件公開發布)



          臨縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標綱要

          “十四五”時期是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期,是在全面建成小康社會基礎上,乘勢而上開啟社會主義現代化建設新征程的關鍵期,更是臨縣轉動能、促轉型、求發展的戰略機遇期。在新的歷史起點上,我們要深入貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話精神,圍繞省委“四為四高兩同步”總體思路和要求,貫徹市委建設“五個呂梁”、打造“九大基地”的總體部署,立足臨縣實際,發揮優勢、補足短板,緊抓機遇、乘勢而上,奮力書寫臨縣高質量轉型發展新篇章。

          第一章 規劃基礎與面臨的形勢

          近年來,面對復雜嚴峻的經濟形勢和艱巨繁重的改革發展任務,全縣上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞全縣脫貧攻堅和“六新臨縣”建設要求,順利完成“十三五”發展規劃的主要目標任務,為“十四五”時期全縣高質量高速度發展奠定了良好基礎。

          第一節  “十三五”時期經濟社會發展回顧

          “十三五”時期,我縣堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,圍繞“兩不愁三保障”脫貧總目標,采取“1185”超常規脫貧舉措,攻堅克難、勠力奮進,決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會,全縣經濟社會發展取得了顯著成績。

          脫貧攻堅取得決戰完勝?!笆濉逼陂g,我縣持續攻堅深度貧困,深入實施“3N35”產業扶貧計劃,生態扶貧、光伏扶貧、健康扶貧、電商扶貧成效顯著。新造林120萬畝,累計實施經濟林提質增效52萬畝,惠及19.1萬貧困人口。易地扶貧搬遷建成安置點18個,搬遷40004人,11個安置點配套建設產業園區,建成扶貧車間10個。全縣種養加合作社達到1060個,建成種養加基地160個,食用菌規模2000萬棒,中藥材面積9萬畝,生豬存欄14.2萬頭。光伏扶貧實現全覆蓋,累計建成光伏電站717座,裝機規模達197MW,年收益達1.6億元,開發公益崗位2.29萬個,帶動貧困村集體經濟年均增收20萬元以上,建成全省最大的光伏扶貧基地。打造全省最大的勞務輸出基地,累計培訓呂梁山護工等5.98萬人,勞務輸出成為穩定脫貧的重要途徑,臨縣成為全省最大的勞務輸出縣。電商扶貧成效突出,打造電商園區4個,培育電商企業52家,電商從業人員達到1.5萬人,成為全省3個農村電商發展潛力縣之一。阿里研究院向全球發布的“2017—2018年全國貧困縣農產品電商銷售50強”排行榜中,臨縣名列第八,居全省第一。累計投放扶貧小額信貸13.24億元,惠及2.72萬貧困戶。全面落實農村低保差額補助政策,持續推進擴面提標,實現農村低保線和貧困線“兩線合一”,農村低保標準提高到5148元/人/年,大幅高于國家標準。首創“扶貧孝心基金工程”榮獲全省脫貧攻堅組織創新獎,經驗在全省推廣,國務院扶貧辦專題介紹了臨縣易地搬遷拆除復墾創新思路破解“十大難題”的典型做法。全縣20.7萬貧困人口全部如期脫貧,447個貧困村全部如期退出,貧困發生率由39.5%降至0.39%。2020年2月,經省政府批準,臨縣正式脫貧摘帽,并順利通過全國脫貧攻堅普查驗收。

          縣域綜合實力顯著增強。經濟規模和發展質量明顯提升,地區生產總值由“十二五”末的43.48億元提升至2020年的102.34億元,年均增長8.3%;一般公共預算收入從3.47億元增長至11.57億元,年均增長27.2%,創歷史新高。工業經濟效益明顯向好,規模以上工業增加值增速實現由負轉正,實現了由疲轉興的重大跨越。消費基礎性作用明顯增強,社會消費品零售總額保持較高增長。累計實施總投資1053億元的重點項目151個,完成固定資產投資215.2億元,規上企業增加到23戶。全縣金融機構存款、貸款余額快速提高。

          轉型發展邁出堅實步伐。持續推動產業結構優化調整,三次產業結構更為均衡,新興產業占比穩步提高。堅持項目為王,一批重點轉型項目加快推進,呂臨能化千萬噸礦井項目、京能電廠項目投產,建設全國首座“5G礦井”,晉煤太鋼、美錦錦源、車趕和林家坪集運站開工建設,臨興、三交北等煤層氣區塊開發進程加快,天浩煤層氣液化項目建成投產,構建煤炭產業轉型新格局。培育棗芽紅茶、棗木香菇、棗花蜜等農特品牌,形成紅棗產業新業態。加快融入全省“黃河”文旅板塊,“黃河一號”旅游公路臨縣段建成通車,磧口景區綜合開發取得顯著進展,推出實景劇《如夢磧口》,義居寺創建4A景區進展順利,大力發展紫金山、大度山、漢高山等康養旅游,連續成功舉辦中國·磧口“棗兒紅了”紅棗旅游文化節,臨縣旅游品牌影響力持續增強,文化旅游產業發展迅猛,對轉型的支撐作用逐步顯現。

          鄉村振興戰略扎實推進。糧食生產基礎進一步夯實,全縣糧食產量穩定在1.4億公斤左右,機械耕地面積達到7.5萬公頃。大力發展有機旱作農業,建成一批綠色有機谷子、馬鈴薯、食用菌、腎型大豆、高粱、中藥材等示范基地,設施蔬菜產業持續壯大。實施農產品加工龍頭企業“513”工程,全面打贏紅棗保衛戰,發布“臨縣紅棗”公共品牌,在北京、太原等地舉辦臨縣紅棗宣傳推介活動。紅棗產業規?;?、品牌化發展勢頭良好,“臨縣紅棗”“臨縣棗花蜜”“臨縣棗芽紅茶”“臨縣棗木香菇”等特色地域產品知名度顯著提高,全縣紅棗產業產值達到4.06億元?!皸椦蜓颉薄皸椓值啊薄芭懿诫u”等特色養殖業發展勢頭良好,推出網絡直播銷售模式和網上認領喂養模式,“紅棗宴”成為鄉村休閑旅游的特色餐飲品牌。農村基礎設施提檔升級,“十三五”期間實施農村危房改造2.4萬戶,實施農村飲水工程750處,累計建成“四好農村路”1376.1公里。推進“百村示范、千村整治”,大力建設美麗宜居示范村。鄉鎮全部實現“八有”,行政村全部實現“六個一”,村集體經濟收入全部達到5萬元以上。農民技能培訓持續推進,累計培訓農村干部、農技人員和農民上萬人次。農村電商快速發展,全縣電子商務累計銷售額突破4億元,獲評國家“電子商務進農村綜合示范縣”,被阿里巴巴和商務部聯合評為“村播計劃示范縣”。

          生態環境保護成效凸顯。大力推進污染防控,強力推進“治污、控煤、管車、降塵”,禁煤區“雙清零”基本完成,積極推動“煤改氣”“煤改電”,努力擴大集中供熱覆蓋面。實施縣城污水處理廠提標改造,一批鄉鎮、機關污水處理廠相繼建成投運,連續實施三期湫水河流域綜合治理工程,水質得到顯著改善。持續開展城鄉環境衛生綜合整治,扎實開展“五城聯創”,推進鄉村清潔工程,城鄉面貌明顯改善?!笆濉币詠砝塾嬐度?3.6億元用于林業生態建設項目,全縣累計增綠102.64萬畝,森林覆蓋率由18.3%提高到25.1%,空氣二氧化硫含量由0.78毫克/立方米下降到37微克/立方米。全縣治理水土流失面積1706平方公里,年泥沙流失量從3400萬噸減少到2040萬噸。

          民生福祉持續增進改善。聚焦辦實事、惠民生,社會事業全面進步。2020年全縣城鄉居民人均可支配收入分別達到21096元和6921元,“十三五”期間年均分別增長6.8%和10.7%,城鄉居民收入比由2015年的3.65:1下降到3.07:1。持續提高醫保、低保標準和退休人員基本養老金,實現大病保險城鄉全覆蓋,全縣城鄉居民養老保險參保人數達到44.8萬人,參保率提高到98%。實施城北公園、圖書館、人行景觀橋等一批民生項目,鋪開6個棚戶區改造項目。改擴建義務教育學校83所,建成臨縣一中附屬崇文學校、特教學校、青少年活動中心等一批教育設施。全縣城鄉醫療機構實行集團化運營,臨縣新人民醫院、新中醫院投用。2020年高考二本B類以上達線人數1524人,是2016年452人的3.4倍,實現年年創新高、年年上臺階。建成老年人日間照料中心140所,完成三交、兔坂敬老院主體建設??h城圖書館開放運營,建成村級文化活動廣場610個、活動室631個。成功創建國家級計劃生育優質服務先進縣、省級婦幼健康優質服務先進縣、新時代文明實踐全國試點縣。成功舉辦首屆呂梁文學季磧口分會、古村鎮大會、“青塘粽葉香”民俗文化節,舞劇《呂梁英雄傳》榮獲全國“五個一工程”獎。法治臨縣、平安臨縣建設扎實推進,掃黑除惡專項斗爭深入推進,創建“三零”村(社區)461個、單位415個、企業2743戶,實施“雪亮工程”591處,打掉涉黑涉惡犯罪團伙16個;安全生產形勢良好,社會大局和諧穩定,群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

          在肯定成績的同時,也要清醒認識到,臨縣是人口大縣、農業大縣、發展中大縣,全縣經濟社會發展還面臨不少困難和挑戰,發展不充分、不平衡、不協調的問題還比較突出。一是結構性矛盾仍然突出。產業結構單一的問題尚未根本解決,涉煤產業占比較高,新興產業起步較晚,營商環境不夠優化,高端創新要素缺乏,多元支撐的產業格局尚未形成。二是民生短板問題仍然突出。鞏固脫貧攻堅成果任務艱巨,基礎設施和公共服務供給能力還有短板;易地扶貧搬遷后續產業就業、公共服務配套仍顯不足,鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接機制仍待完善;人民生活質量有待進一步提高,教育、就業、醫療、衛生、養老等方面還面臨不少難題;城鄉收入差距仍然較大,鄉村振興任重道遠。三是生態環境約束問題仍然突出。臨縣屬于限制開發的生態功能區,生態本底脆弱,環?;A設施欠賬較多,礦產資源開發導致的土地塌陷、地表形態破壞、水土流失加重等生態問題依然嚴峻,協同推進經濟高質量發展和生態高標準保護任務極為艱巨。四是縣域發展能極不強,資源要素集聚能力弱。人口老齡化現象日趨嚴重,縣域經濟對人才、資金、技術等優質資源和要素的吸引力不強;開放發展水平和層次不高,招商引資難度大,推動高質量轉型發展的大項目好項目不多。五是干部服務意識和能力仍有待提高。一些部門工作效率不高,一些干部的觀念理念、治理能力、專業程度、工作作風還不能完全適應高質量轉型發展要求。這些問題,必須高度重視,采取有力措施切實加以解決。

          第二節  “十四五”發展面臨的形勢

          當今世界正處于百年未有之大變局,新冠肺炎疫情全球大流行加速大變局變化。貿易保護主義、單邊主義日益抬頭,中美經貿摩擦局勢不明,全球產業鏈供應鏈服務鏈價值鏈面臨多重沖擊,世界經濟陷入長期衰退的風險持續增大。全球呈現出經濟增速放緩、經貿規則重建、科技革命突破、競爭位勢重塑、力量格局重構的疊加態勢。我國已進入高質量發展階段,內需潛力不斷釋放,新冠肺炎疫情影響逐漸降低,正著力構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,在世界經濟政治格局中的地位繼續上升。未來五至十年,我國經濟長期向好的基本趨勢沒有改變,內生動力、市場潛力和要素支撐能力依然強勁。

          黨中央國務院高度重視山西發展,習近平總書記兩次親臨山西視察,發表重要講話,作出重要指示,賦予我省“國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區”和“能源革命綜合改革試點”的“金字招牌”和先行先試的“尚方寶劍”,親自向太原能源低碳發展論壇致賀信,勉勵山西在轉型發展上率先蹚出一條新路?!笆奈濉睍r期,全省資源型經濟轉型將進入“出雛型”的關鍵期,隨著轉型綜改、能源革命綜合改革試點加速推進,以及“一帶一路”、京津冀協同發展、中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略的實施,我省將迎來多種政策效應疊加帶來的重大發展機遇。省委提出“一主三副六市域中心”的戰略空間布局,明確將呂梁打造為市域中心城市,為全市統籌平川與山區開發、構建優勢互補發展新格局指明了方向。呂梁市委提出建設“五個呂梁”、“九大基地”、打造向西開放“橋頭堡”等具體部署要求,為“十四五”期間臨縣發展明確了定位。

          臨縣作為全省第二人口大縣,人力資源優勢突出,煤炭、煤層氣等礦產資源豐富,脫貧攻堅取得完勝、全面小康基礎逐步夯實,為全縣轉型發展奠定了良好基礎。黃河流域生態保護和高質量發展國家重大戰略的出臺,以及我省持續加力打造文旅“三大板塊”,將有利于我縣發揮“黃河”文旅板塊區位優勢和生態資源優勢,將文旅產業打造成支柱產業。沿海地區產業逐步向中西部城市轉移,將有利于我縣發揮勞動力資源豐富的優勢,發展勞動密集型產業,加快產業結構調整?!笆奈濉睍r期是臨縣轉型發展的窗口期、關鍵期,要深刻認識全縣發展內外條件的深刻變化,保持轉型發展戰略定力,切實增強責任感、使命感、緊迫感,勇于直道沖刺、彎道超車、換道領跑,推動經濟換擋提速升級,在危機中育新機、于變局中開新局,抓住機遇,乘勢而上,奮力推動高質量高速度發展,蹚出轉型發展臨縣新路。

          第二章  “十四五”時期經濟社會發展的總體部署

          第一節  指導思想

          高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,堅持穩中求進工作總基調,按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求,落實市委打造“九大基地”、建設“五個呂梁”決策部署,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以促進人的全面發展為根本目的,堅持黨建統領,統籌發展和安全,實施農業現代化、工業集群化、旅游產業化、城鎮新型化、生態綠色化“五化戰略”,建設經濟強縣、宜居山城、文旅新區、秀美湫川、幸福家園“五個臨縣”,努力將臨縣打造成為產業興、生態美、百姓富的幸福家園,確保實現轉型出雛型,奮力開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。

          第二節  基本原則

          堅持生態優先、綠色發展。認真貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,找準生態環境保護與推進經濟發展的平衡點。重點在水土保持、生態修復、節能減排、資源循環利用、污染綜合治理、地質災害防控等方面制定負面清單和具體對策,努力解決我縣生態本底脆弱與產業性污染相互疊加交織的矛盾,堅定走生態優先、綠色發展之路。

          堅持轉型升級、高質量發展。將高質量作為衡量項目成色、轉型水平、發展績效的主要標尺,在構建現代產業體系、推進產業轉型升級和供給側結構性改革,完善優化社會綜合治理結構,以及提高人民群眾生活水平等方面綜合施策,系統性構建高質量發展的新格局。

          堅持要素驅動、創新發展。把創新發展作為“十四五”期間經濟發展的戰略支點。下大力氣盤活縣域內聚集的科技、教育、人才等創新要素,推進存量資源向現實生產力和核心競爭力轉變,推進特色產業鏈、價值鏈、競爭鏈加快形成,不斷提升縣域經濟發展新活力。

          堅持統籌協調、融合發展。統籌推進城鄉區域、經濟與社會、人與自然協調發展,在生產力布局、重大項目建設、防控重大風險、完善社會治理體系和民生事業等方面,秉承生產生活生態“三生”融合、一二三產融合、城鄉融合的新發展思路,形成統分結合、協同聯動的工作機制,全面構建協調可持續發展的新格局。

          堅持改革開放、共享發展。持續推動高水平開放,革除束縛有效市場、有為政府正確發揮作用的體制機制障礙,謀劃推進一批事關轉型發展的重大改革舉措,以開放促改革、促發展、促創新,充分激活發展潛能,充分發揮市場配置資源的決定性作用,更好發展政府作用。

          第三節  戰略定位

          “十四五”期間,基于對我縣發展基礎、發展條件和未來發展趨勢的科學判斷,以及實現高質量高速度發展的客觀需要,提出我縣經濟社會發展的奮斗目標是建設“五個臨縣”。

          建設經濟強縣。把發展經濟的著力點放在實體經濟上,做大做強煤炭、煤層氣等主導產業,做精做優農產品加工、文化旅游等特色產業,培育發展新能源、電商物流等新興產業,到2025年,全縣煤炭年產能達到3600萬噸以上、煤層氣年產能達到30億立方以上,光伏、風力等新能源發電達到1000MW以上,形成一批知名農特品牌、文旅品牌,綜合實力顯著提高,經濟總量邁向全市第一方陣。

          建設宜居山城。堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理,構建城莊—三交大縣城框架,創建全國文明城市、國家衛生城市,提升宜居宜業宜學宜養水平,城區規劃面積擴大到40平方公里,人口規模增加到30萬,城鎮化水平達到60%?;拘纬煽h城中心輻射帶動、湫川帶沿黃帶特色支撐、美麗鄉村全景展現的城鄉一體化發展格局,著力建成生態環境友好、服務品質優越、人居環境宜人、配套設施完善的生態宜居特色城鎮。

          建設文旅新區。堅持保護與開發相結合,講好臨縣“黃河故事”,弘揚臨縣黃河文化,推動文化旅游產業深度融合發展,將磧口景區打造成為黃河旅游板塊的核心景區、黃河文化特色旅游目的地,叫響叫亮“中國古鎮看磧口,磧口古鎮看黃河”品牌。串點成線、連線成片,逐步形成以磧口景區精品游、湫川紅色游、沿黃風光游、縣域鄉村游、三山康養游等為主的全域旅游格局,建成晉陜黃河中游文旅融合發展的新樣板。

          建設秀美湫川。踐行綠水青山就是金山銀山的理念,搶抓黃河流域生態保護和高質量發展的契機,堅持重在保護、要在治理,鞏固拓展生態脫貧成果,堅決打贏碧水、藍天、凈土保衛戰,構筑黃河綠色生態屏障,打造湫河綠色生態廊道,森林覆蓋率達到30%以上,建成水清、河暢、岸綠、景怡、民富的秀美湫川,良好生態成為臨縣高質量發展新名片。

          建設幸福家園。踐行以人民為中心的發展思想,始終把人民安居樂業放在心上,在更高水平上實現幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶,民生福祉達到新水平,社會治理開創新局面,文明程度得到新提高,平安臨縣全面深化,人文臨縣魅力彰顯,人民群眾的獲得感幸福感安全感更有保障、更可持續。

          這一奮斗目標,緊扣貫徹新發展理念、構建新發展格局的重大決策,體現了以人民為中心的發展思想,貫徹落實了省委、市委“轉型出雛型”的總體要求,具有較強的戰略性、指導性和針對性。要實現建設“五個臨縣”的奮斗目標,必須堅持系統思維、戰略思維,立足當前、著眼長遠,持續謀劃實施一批具有變革性、牽引性、標志性的戰略舉措,深入實施“五化戰略”,為建設“五個臨縣”提供路徑和支撐。

          實施農業現代化戰略。堅持把高質量發展貫穿始終,圍繞一年有起色、三年見成效、五年成體系的目標,把創建農業現代化示范區作為推進農業現代化的重要抓手,持續在優化產業結構、提升農產品品質、打造特色品牌、強化科技應用上下功夫。深入推進農村一二三產業融合發展、現代農業物質技術裝備建設、新型經營主體壯大培育,打造全省最大的紅棗生產加工銷售基地、重點生豬養殖基地和食用菌種植基地,走出一條集約、高效、安全、持續的現代農業發展道路,爭當呂梁現代農業排頭兵。

          實施工業集群化戰略。堅持培育新型產業和改造傳統產業齊抓,存量提質和增量選優并舉,持續強化“大抓工業、抓大工業”的理念。構建“東電西氣南煤北光”大格局,突出區域優勢,努力在有創新性、基礎性的重點領域構建產業集群。做大做強煤焦化、煤電化產業集群,加快發展“四大區塊”煤層氣產業集群,全力打造光伏、風電清潔能源產業集群,引進培育高端骨料等新型建材產業集群,大力推進鉀礦開發利用等新型化工產業集群,

          打造一批具有較強競爭力的行業領軍企業,力爭規上工業企業數量翻番,把臨縣打造成晉西重要的煤電氣化新型能源基地。

          實施旅游產業化戰略。牢牢把握旅游產業化發展新階段,充分發揮臨縣集晉商文化、紅色文化、黃河文化、黃土高原民俗文化于一體的獨特優勢,以創建磧口5A級景區和省級生態文化旅游開發區為抓手,深入推進“旅游+”多產業融合發展,全力打造文化體驗游、鄉村休閑游、康養健身游等旅游品牌,做大規模,提升質量,延伸鏈條,形成體系,釋放旅游產業“一業興、百業旺”的乘數效應,真正把旅游產業變成富民強縣的支柱產業。

          實施城鎮新型化戰略。大力推進以人的城鎮化為核心、以保障人民生命安全和身體健康為基礎、以高質量發展為導向的新型城鎮化。把提升城鎮品質、做強城鎮經濟作為推進新型城鎮化的主攻方向和主要任務,推進縣城公共服務設施提標擴面,環境衛生設施提級擴能,市政供養設施提檔升級,產業培育設施提質增效,打造宜居城市、韌性城市、智慧城市。加快建設一批產業特色鮮明、環境和諧宜居、傳統文化彰顯、設施服務完善的特色小鎮和中心村,城鄉區域協調發展水平明顯提升。

          實施生態綠色化戰略。堅持生態優先、綠色發展,持續開展生態保護修復,統籌推進山水林田湖草系統治理,一體推進綠化彩化財化,落實最嚴格的水資源保護制度,堅決打贏污染防治攻堅戰。把綠色發展作為產業選擇、路徑抉擇的基本原則,積極推進生態建設產業化、產業發展生態化,構建生態產業鏈,實現綠色循環發展。廣泛開展綠色創建活動,大力倡導綠色低碳、文明健康的生活方式,爭創省級生態文明示范縣,著力打造黃河流域生態高標準保護示范區,讓良好生態成為最普惠的民生福祉。

          “五化戰略”中,農業現代化是高質量發展的重要基礎,注重解決的是發展不平衡、不充分的問題。工業集群化是高質量發展的重要主導,注重解決的是基礎不強、創新不足的問題。旅游產業化是高質量發展的重要支撐,注重解決的是結構不優、鏈條不長的問題。城鎮新型化是高質量發展的重要載體,注重解決的是城鄉關系不協調、資源共享不均衡的問題。生態綠色化是高質量發展的重要體現,注重解決的是生態脆弱、不可持續的問題?!拔寤瘧鹇浴笔且粋€整體,一個不能少,彼此間既各有側重又相互貫通,這是我縣在新發展階段建設“五個臨縣”的現實路徑和必然選擇,既是對傳統發展模式的創新拓展,又是對現代發展內涵的全面提升,我們要統籌推進、整體發力?!拔鍌€臨縣”是奮斗目標,也是發展方向,既要盡力而為,堅定迎難而上的決心,鼓足一往無前的勇氣,勇于彎道超車、直道沖刺、換道領跑,又要量力而行,充分結合臨縣的特點,全面把握臨縣的比較優勢,集中一切可以集中的力量,調動一切可以調動的要素,齊心協力在轉型出雛型、發展蹚新路上奮勇爭先。

          第四節  發展目標

          深入貫徹落實黨的十九屆五中全會確定的基本實現社會主義現代化的遠景目標要求,我縣到二〇三五年的遠景目標是:

          基本完成資源型經濟轉型任務,臨縣經濟總量和縣域經濟綜合競爭力在全省的位次穩步前移,與全國全省同步基本實現社會主義現代化,實現更高質量更有效率更加公平更可持續更為安全的發展?,F代產業體系基本形成,現代化的城鄉建設更加美麗,基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化;基本形成一流創新生態,創新創業活力迸發;人民平等參與、平等發展權利得到充分保障,基本建成法治臨縣、法治政府、法治社會,基本實現治理體系和治理能力現代化;國民素質和社會文明程度達到新高度,臨縣文化軟實力顯著增強,建成文化強縣、教育強縣、人才強縣、健康臨縣;生態環境根本好轉,廣泛形成綠色生產生活方式,美麗臨縣建設目標基本實現;參與區域經濟合作和競爭新優勢明顯增強,形成對外開放新格局;鄉村振興取得豐碩成果,基本公共服務實現均等化,城鄉區域發展差距顯著縮??;平安臨縣建設達到更高水平,軍政軍民團結更加鞏固;“人人持證、技能社會”建設持續深化,城鄉居民收入達到全省平均水平,人民生活更加美好,人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

          “十四五”時期,必須緊緊圍繞開啟中國特色社會主義現代化新征程,以轉型發展出雛型為總目標,與國家省市上位規劃目標相銜接,結合臨縣實際,確定發展目標和指標體系。到“十四五”末,經濟社會發展主要實現以下目標:

          ——經濟綜合實力明顯提升。經濟保持較快增長,GDP、人均GDP、一般預算收入、工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額、城鄉居民人均可支配收入均達到新的水平,增幅均處于全市第一方陣。

          ——高質量轉型發展取得實效。煤炭、電力等傳統產業綠色化、清潔化、智能化達到新的水平,煤炭先進產能占80%以上;特色農業、清潔能源、文旅、康養、現代物流等新興產業快速崛起,文旅、康養產業成長為新的支柱產業,具有臨縣特色的現代產業體系基本形成,資源型經濟轉型出雛型目標完成。

          ——生態環境質量顯著改善。治山、治水、治氣、治城(鄉村)協同推進,縣城潔凈化、園林化、森林化、景觀化上一個新臺階,農業農村面源治理取得明顯成效,黃土高原水土流失、黃河大峽谷生態保護修復取得實效,執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的現代化環境治理體系基本建成。

          ——全方位改革開放態勢強勁。國資國企改革挺進全市第一方陣,民營經濟快速發展。能源革命綜合改革試點率先破題。法治化國際化便利化營商環境基本形成,營商環境主要指標穩居全市前列??h域社會治理體系初步形成。打造內陸地區對外開放新高地走在全市前列。

          ——大縣城戰略穩步推進。以大縣城統籌城鄉協調發展格局基本形成。人口向縣城、集鎮集中、產業向園區集聚的態勢全面形成,城區規劃面積擴大到40平方公里,人口規模增加到30萬,城鎮化水平達到60%,園區經濟占全縣經濟總量的70%以上。鄉村振興戰略扎實推進,城鄉均衡發展格局基本形成,城鄉居民人均收入差距進一步縮小。

          ——城鄉居民邁向高品質生活。城鄉居民收入增速高于全省、全市平均水平。失業率保持在合理區間。學前教育供給顯著增加,12年義務教育鞏固提升,職業教育較快發展。公共衛生體系成熟定型,城鄉醫聯體機制更加健全。城區老舊小區改造深入推進,居民獲得感幸福感安全感提升。

          ????????????專欄2-1:臨縣“十四五”時期轉型出雛形主要指標表

          ?發展目標

          ??主要指標

          ?2020年實際

          ?2025年目標

          年均增速(

          ???屬性

          經濟綜合實力

          1.地區生產總值(

          102.34

          >8

          ??預期性


          2.公共財政預算收入(億元)

          11.57

          >8

          ??預期性


          3.固定資產投資(億元)

          46.61

          8

          ??預期性


          4.社會消費品零售總額(億元)

          44.68

          7

          ??預期性

          高質量轉型發展

          5.煤炭先進產能占比

          60

          80

          ??預期性


          6.新能源發電裝機占比(%)

          20

          25

          ??預期性


          7規模以上工業增加值增速(

          2.6

          8

          ??預期性


          8.戰略性新興產業增加值占GDP比重

          0.2

          5

          ??預期性

          生態環境質量

          9.空氣質量優良天數比

          81

          87

          ??約束性


          10.森林覆蓋率

          25.1

          30

          ??約束性


          11.地表水達到或好于III類水體比例

          75

          78

          ??約束性


          12.單位GDP能源消耗降低(%)

          完成省、市下達目標任務

          完成各年度省、市下達目標任務

          ??約束性


          13.單位GDP二氧化碳排放降低(%)

          完成省、市下達目標任務

          完成各年度省、市下達目標任務

          ??約束性

          縣域綜合服務能力

          14.常住人口城鎮化率

          39.5

          60

          ??預期性


          15.每千人擁有的執業(人)

          1.98

          2.38

          ??預期性


          16每千名老年人擁有養老床位數(張)

          35.05

          51.3

          ??預期性


          17.從業人員持證率(%)

          20

          40

          ??預期性

          城鄉居民高品質生活

          18.農村居民人均可支配收入元)

          6921

          10028

          7.7

          ??預期性


          19.城鎮居民人均可支配收入元)

          21096

          28231

          6

          ??預期性


          20.城鄉居民醫療保險參保率

          96.7

          97.5

          ??預期性


          21.城鄉居民養老保險參保率

          98

          98.5

          ??預期性

          第三章 堅持“六新”發力,著力夯實高質量發展基礎

          圍繞轉型發展謀篇布局,堅持“六新”發力,在新興產業未來產業上搶占發展先機,在換道領跑中贏得主動,開創臨縣高質量轉型發展新局面。

          第一節  以項目為王,聚焦“六新”發展

          聚焦“六新”突破,積極爭取“六新”項目進區入園,全力支持企業創新平臺建設,努力推動戰略性新興產業和未來產業發展,為全縣高質量轉型發展賦能加力。

          加快布局新基建。積極爭取新基建項目資金,緊盯布局、建設、應用三大環節,全面加強5G網絡建設,“十四五”前期建成并開通部分5G基站,縣城人流密集和公務活動重點區域實現5G網絡全覆蓋;爭取到2025年實現縣域5G網絡全覆蓋。推動5G廣泛應用于高端制造、交通物流、井下作業、安全安保、智慧城市等領域,加快建設新能源汽車充電樁,完成“智慧城鄉”大數據服務中心和智慧平臺建設?!笆奈濉逼陂g,推進臨縣公共安全智慧視頻監控(雪亮工程)建設項目全覆蓋,建設完成臨縣安全生產綜合監管和應急救援指揮信息平臺,圍繞立體化社會治安防控體系建設要求,建設雪亮工程綜治視聯網平臺。到2025年,煤礦企業全面推廣應用智能化。

          積極突破新技術。努力推進規上工業企業研發活動全覆蓋,鼓勵大型企業自主設立研發機構、小型企業開展科研聯盟,引導專家、技術、研發資金向企業集聚,“十四五”末期,力爭規上企業全部開展技術創新活動。瞄準產業發展需求,重點在高端裝備制造、煤炭深加工、高端養殖業等領域,開展技術攻關,加快成果轉化,不斷提高產業科技含量和競爭力。

          加快發展新材料。立足資源稟賦,主攻精細化工,著眼建鏈、強鏈、延鏈、補鏈,突破煤炭粗放單一發展的傳統路徑,走深度加工、轉化增值、循環綠色發展道路。大力發展綠色建材產業,穩步推進晉煤太鋼能源有限責任公司年產2.4億塊(折標)燒結多孔磚生產線項目與日昌升集團年產1000—1500萬噸高端骨料新型建材項目,力爭2022年底建成投產。推動資源優勢轉化為要素優勢、產業優勢,在新材料領域搶占一席之地。

          鞏固拓展新裝備。深度對接、延伸招商,引進一批綜合技術含量高、處于價值鏈高端的項目,推動縣域裝備制造業擴容倍增、提質增效,將裝備制造產業園打造成集“煤改電”裝備、新型建筑裝備、高端精密機電裝備和市政裝備等于一體的綜合裝備制造基地,讓新裝備產業成長為臨縣新的支柱產業。加快“機器換人”,推廣使用智能化煤機裝備、農機裝備,以新裝備的介入助力產業發展步入快車道。

          著力培育新產品。以高質量發展要求為導向,加快研發生產一批科技含量高、品牌附加值高、產業關聯度高、市場占有率高的新產品。農業產品要在精深加工上做文章,在有機綠色健康上求突破,打造臨縣紅棗、核桃、棗芽紅茶品牌,實現人無我有、人有我優、人優我特。工業產品要立足市場需求,加快體育器材、醫護用品、精密裝備系列產品生產,不斷迭代更新,叫響臨縣制造。文化產品要在傳承中創新,開發培育剪紙、根雕、泥塑等文創產品,做大做優杞柳編織,帶動文化產業快速發展。

          催生壯大新業態。圍繞“六新”謀篇布局,推動新型建材園區、智能數據園區、航空經濟園區等產業項目落地見效,形成新的經濟增長極。鼓勵、支持和規范各類新業態創新發展。加快發展直播帶貨、互聯網+農業、智慧物流,支持在線醫療、在線教育、遠程辦公等新業態、新模式快速發展。積極推動山西惠淘電子商務在臨縣的智慧物流項目,支持傳統物流基礎設施轉型升級和互聯互通,著力打造臨縣電子商務集聚區,完善“一站式綜合服務平臺”建設。抓住國家推進公轉鐵戰略機遇,圍繞晉豫魯鐵路大通道、太中銀鐵路呂臨支線和太興鐵路三條大通道,積極推進鐵路專用線和集運站建設,大力發展智慧物流。依托山西昌泰能源公司鐵路專用線,多式聯運集裝箱運輸為主要物流組織形式,積極推進昌泰物流園區建設,解決我縣及呂梁市煤炭、焦炭、氧化鋁、電解鋁等大宗工業產品的運輸瓶頸制約因素,以市場促生產上規模,實現工業產品的提質增效。支持發展跨界融合新業態,依托臨縣生態文化旅游示范區創建,帶動農業示范園和養老服務中心建設,促進文化、旅游、農業、康養等產業跨界融通,進一步豐富業態、促進消費、繁榮經濟。

          第二節  調整優化產業布局,加快園區建設步伐

          深化“三帶六區”產業布局,以重點項目建設為抓手,努力優化企業發展環境,加大招商引資力度,在產業提升、企業培育、項目建設、園區基礎設施完善等方面取得實績、見到實效,推進全縣高質量轉型發展邁上“快車道”。

          打造沿川城鎮產業集聚帶。以湫水河沿川鄉鎮為主的經濟帶。該經濟帶依托良好的自然條件、發達的經濟社會優勢以及重要的區域位置,通過城鎮空間整合,生產力要素集聚,加快打造現代商貿產業集聚中心,成為整個縣域發展的核心軸帶。

          打造沿黃文旅農融合經濟帶。以黃河沿岸和紅棗主產區鄉鎮為主的經濟帶。該經濟帶依托豐富的旅游資源與紅棗種植,重點發展沿黃旅游業,沿黃紅棗種植與加工業,打造成為縣域以第三產業和紅棗種植為特色的文旅農融合發展經濟區。

          打造東部生態水源涵養帶。以陽坡水庫、城莊林場、中部引黃臨縣小水網工程、核桃主產區鄉鎮為主的經濟帶。該經濟帶重點發展農林種植業、畜牧業,并作為縣城及下游供水的水源涵養區,統籌生態保護、產業發展和環境建設。

          建設臨縣生態文化旅游示范區。按照全省鍛造黃河、長城、太行三大旅游板塊總體部署,依托磧口“黃河+古鎮+黃土”特色旅游文化資源,義居寺文化遺產、沿黃紅棗經濟區、生態農業經濟區的農副產品優勢,建設臨縣生態文化旅游示范區。示范區要以高新技術突破資源環境約束,開展以生物節水、農藝節水和工程節水的設施應用,加強環保型肥料、農藥創新技術應用,加快推進羅家山生態農業觀光園建設,促進生態農業發展,為生態旅游提供優質農產品。全方位抓好磧口景區規劃建設提升工作,推進義居寺4A級景區創建工作。加大中央后委、中共中央西北局等革命舊址,磧口地質公園等自然遺跡,“傘頭秧歌”等非物質文化遺產,磧口、西灣等歷史文化名鎮名村及傳統村落的保護力度,最大限度保留傳統文化風格。深入挖掘晉商文化、紅色文化、民族文化的時代價值,講好臨縣的黃河故事,打造集生產、生活、旅游、休閑、健身、觀光為一體的臨縣生態文化旅游示范區。

          建設煤電產業循環經濟園區。堅持問題導向、市場導向、政策導向,轉變發展思路,突破制約瓶頸,充分發揮臨縣煤礦井型大的優勢,走出一條“以點帶面、以礦為園”的煤電產業布局新路子,依托霍州煤電龐龐塔煤礦、晉煤太鋼三交一號井、錦源煤礦三對大型礦井構建三個產業集聚區,形成開采、洗選、低熱值發電、粉煤灰建材、精煤外銷煤炭產業模式,以低熱值電廠集中消化全部煤泥煤矸。

          建設煤層氣氣化產業園區。加強清潔能源開發力度。加大煤層氣勘探開發,扎實推進中石油、中澳等煤層氣項目,建設三交—磧口區塊、三交北地區煤層氣開發利用先導性示范工程,配套建設煤層氣管網工程,開啟“氣化園區”建設新征程,引領企業進行燃氣改造,從燃料環節實現節能和綠色發展。推進煤層氣地面開發、井下抽采、管道輸送、汽車運輸、壓縮液化、瓦斯發電、汽車燃氣、居民用氣在內的煤層氣產業鏈逐步形成。

          建設紅棗產業示范園區。按照“基地做大、加工做深、龍頭做強、品牌做響、銷售做暢、鏈條做長”的思路,大力推動以紅棗為主導的特色產業園區發展。拉長紅棗產業鏈條,帶動效益整體提升。加快開發紅棗保健養生價值,重點建設年產2500噸棗芽紅茶及10萬畝采摘基地項目建設。同時,在劉家會、克虎、雷家磧、磧口、三交等地建成棗芽紅茶加工車間。積極推進無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理標志為主導的“三品一標”農產品認定為基礎,打響呂梁市臨縣棗芽紅茶品牌,推動臨縣紅棗走好品牌振興之路,在全國建成20個棗芽紅茶專賣店。支持殘次紅棗加工飼料項目建設,提高紅棗加工轉化率。發展棗花蜜產業,建設以棗花為主要蜜源植物的生態標準化養蜂基地,支持標準化蜂蜜生產車間項目建設,壯大臨縣棗花蜜產業。鼓勵林下種植柴胡、黃芪、黃芩、連翹等中藥材和大豆、谷子等農作物;大力發展林下養蜂,林下養雞等。培育壯大龍頭企業,積極引進紅棗濃縮液生產線、飲料灌裝線等生產項目。大力打造臨縣紅棗公共品牌,宣傳推廣臨縣紅棗、棗芽紅茶、棗花蜜,提升紅棗品牌價值,讓臨縣紅棗享譽全國。繼續發揮臨縣紅棗院士工作站的技術優勢力量,對棗瘋病、棗銹病的危害狀況提出切實操作的技術管理措施。繼續不斷完善棗園流轉多種模式。全面落實臨縣紅棗產業各項優惠補助政策,加大企業金融扶持和紅棗保險推廣覆蓋,將臨縣紅棗產業做大做強做優。

          建設現代物流產業園區。重點打造一批縣城商貿綜合體,打造國家電子商務進農村綜合示范項目“升級版”,建設現代物流產業園區。規劃形成產品交易區、冷藏保鮮區、物流配送區、信息檢測區、匯總結算中心、商務辦公區、停車場和餐飲住宿等服務功能的綜合性、多功能、輻射帶動力強的大型市場,以臨泉萬安坪至城莊鎮途安物流園區為依托,重點建設臨縣途安現代物流園干鮮果及農產品批發冷鏈物流項目,建成服務全省和面向全國的大型農產品物流中心。在縣城南部的三交鎮,依托呂臨支線鐵路專用線,重點建設昌泰綜合物流園區,聚集周邊幾縣的煤炭、焦炭、電解鋁、氧化鋁等工業產品,形成大宗工礦產品、農用機具物資的綜合發運交易園區。

          建設航空產業園區。以“空中旅游·俯瞰黃河”為主題,建設以直升機、熱氣球、滑翔機為主要交通工具的低空飛行基地。圍繞航空相關產業,建設機場區、產業園、商務園、博覽園、生活區,進行全產業鏈的開發建設與運營,形成具備多功能指向的綜合集聚區。積極推進通航產業發展,大力發展農林噴灑、航空植保、航空探礦、國土和森林資源普查、地質勘查、航空測繪、電力巡線、環境監測等領域;拓展飛行體驗、空中觀光、高端旅游以及空中跳傘等項目,促進旅游、商務、公務出行的通航需求增長;開展通航短途運輸,保障搶險救災、消防救援、應急救護、公安巡邏、自然災害預警等社會公益服務的需要。

          第三節  補齊服務業發展短板

          加快推進物流物聯網絡,農村物流、冷鏈物流等新興物流基礎設施建設,提升市場服務能力,持續發展電子商務,大力發展森林康養、全域度假旅游,推動生態優勢轉變為“生態福利”。

          全面提升縣域市場交易功能。建設縣域性的專業批發市場。建立全國聯網的電子交易大屏和冷藏保鮮設施,配備專業管理人員,做好各項保障服務,兔坂鎮依托現有的紅棗、小雜糧、蔬菜、核桃等產業,重點發展綜合性批發市場。建設標準化集貿市場,加大市場監管,規范市場交易行為,設立固定場所和交易設施。城北規劃建設紅棗大廈、紅棗交易信息中心、檢疫檢驗中心。白文、三交、林家坪、磧口、劉家會、克虎、叢羅峪等鄉鎮以改造提升市場配套服務功能為重點,大力發展城鄉集貿市場。建立農產品銷地市場,主攻國內市場、開拓國外市場,同時建立農產品冷鏈物流運輸體系,實現農產品的安全通達。

          加快電商產業發展。推進電子商務進農村綜合示范縣建設,完成產品供應鏈、云倉、電子商務數據中心建設,強化產品控制、優質網貨開發和電商品牌創建,培育跨境電商龍頭企業,制定臨縣紅棗、香菇、蜂蜜、棗芽紅茶等網銷產品的行業標準,建設二維碼防偽體系及云端追溯信息儲存平臺,推動特色農產品上網銷售。整合縣內快遞物流行業資源,加快電商物流配送體系建設,實現縣鄉村三級物流網點全覆蓋。抓住全省產業集聚區試點政策,爭取項目落地,破解產業發展的瓶頸制約。

          加強產品質量安全與檢測服務。建立以臨縣縣級質檢站為骨干、專業檢測機構和社會檢測能力為補充的農產品質量安全檢驗體系,以檢測為手段全面提升全縣的農業標準化生產水平。運用經濟手段和法律手段對產品生產過程、產品銷售、農資供應等環節進行全面質量管理。依法加強對農產品安全質量的監督管理,建立健全縣、鄉、村、社四級聯動的監管體系,成立專業化的監督管理權威機構,依法履行職責,實現由生產到餐桌的全程監管。

          發展農村金融保險服務業。引導廣大農戶自愿投保,逐步擴大承保面、增加保險品種、提高風險保障水平;積極開發適應新型農業經營主體需求的保險品種,探索開展重要農產品目標價格保險以及收入保險、天氣指數保險試點;支持發展特色優勢農產品保險、設施農業保險、森林保險制度,爭取在現有的基礎上將“雜糧、干鮮果、畜牧、蔬菜、中藥材、農產品安全、農旅”等全部納入保險范圍;探索建立農業補貼、涉農信貸、農產品期貨和農業保險聯動機制,全面推廣農業保險的全覆蓋。

          加快發展康養服務業。依托臨縣生態旅游資源優勢、區位優勢,打造全省生態康養基地。健全醫療衛生機構與養老機構合作機制,支持養老機構開展醫療服務。積極促進健康與養老融合,催生健康新產業、新業態、新模式。依托太平溝水庫、紫金山、大度山不同區域自然風光及地域特色,圍繞“四個健康”,即健康的環境、健康的保障、健康的服務與健康的醫療,建設“康養社區”,規劃“N+1”康養模式,即N個田園社區+一條康養旅游線路。N個田園社區集居住、度假、養生、保健、文化于一體的養生概念的田園社區,一條康養旅游線路,從太平溝水庫至大度山,一條從觀光、休閑到度假,涵蓋“食住行游購娛”的深度康養旅游線路。規劃建設中醫院、康復醫院、護理院等配套設施,完善醫療衛生服務、康復理療、護理服務等,為康養社區提供專業化的醫療技術支撐,提高醫療服務水平。重點依托臨縣特色紅棗及中藥種植產業及紫金山森林資源,提供健康農產品、農業風光,發展“康養農業”,滿足消費者有關生態康養產品和體驗的需要。依托大度山森林資源、大善寺優美環境因素,打造“禪養康養”。大力宣傳推廣臨縣康養模式,結合當地獨特民俗文化及特色美食,打造“康養基地”的縣城形象,樹立其在呂梁、山西乃至全國的領先地位。

          第四節  大力發展文旅產業

          以建設晉陜黃河文化傳承地為目標,按照省委推動文化旅游業融合化、品牌化發展,打造“三大旅游”板塊的部署,市委打造沿黃旅游呂梁板塊的安排,深度融合全縣旅游、人文、生態、特色產業于一體,大力發展臨縣文旅產業,打造“一鎮兩帶三山四村五體驗”的臨縣特色文旅品牌。

          圍繞“一鎮兩帶”建設臨縣黃河風情帶。按照全省鍛造黃河、長城、太行三大旅游板塊總體部署,圍繞“一鎮兩帶”建設臨縣黃河風情帶?!耙绘偂本褪且粋€中國歷史文化名鎮——磧口古鎮,“兩帶”就是沿黃河生態游和沿湫河紅色游兩個旅游帶。推進以磧口景區為核心的“一鎮兩帶”旅游產業跨越發展。結合磧口景區實際,以打造黃河板塊核心景區為工作發力點,打造旅游富民支柱產業、呂梁對外宣傳形象名片、山西省文化旅游線路核心景區、晉陜峽谷黃河旅游集散地、國內優秀旅游目的地。以黃河為背景,開發水上游樂項目,串聯沿黃自然景觀,建設黃河流域精品景區;以文化為特色,開發傳統民俗文化產品,推出大型演藝,實現山西黃河文化演藝馳名品牌,使磧口融入黃河板塊旅游圈,融入大晉商文化旅游圈,叫響“尋根黃河、夢回磧口”旅游主題宣傳口號,實現5A級旅游目的地和國內旅游精品線路。深入挖掘古村鎮商貿文化、黃河峽谷文化、黃土高原文化、紅色革命教育文化和地方傳統民俗文化,編排具有地方特色的實景劇、舞劇等,借助實景演藝平臺,增加體驗式旅游項目,讓游客有看點、留得住。

          推進“三山”康養旅游發展。圍繞大度山、紫金山、漢高山三座康養名山,加快推進康養旅游業發展。發展紫金山森林康養。建設度假森林木屋、森林游憩區等項目,打造集森林健步、森林浴、森林游憩、森林度假、森林探險、森林療養等功能為一體的養生養心旅游基地。依托太平水庫適宜的氣溫及環境,建設太平溝濱水觀光旅游度假區。開發登山步道、森林露營臺、山地自行車運動中心、滑雪場等山林戶外旅游項目,建設戶外運動康體養生場所。利用紫金山的珍稀動植物,建設森林科考體驗基地和森林自然博物館,策劃以兒童和青少年為主的森林研學旅游活動。借助大度山資源優勢,發展時尚創新型項目,舉辦以叢林運動、低空運動為主題的山地運動節,開展低空滑翔、叢林穿越、徒步探險、林下露營等項目,豐富游客體驗,拓展景區發展空間。以漢高山生態文化資源作為依托,以核桃、蘋果、玉米、谷子、大豆、馬鈴薯等農業特產開發作為漢高山旅游發展的基礎,串聯沿途農業資源與鄉村田園,為康養基地提供優質生態農產品。

          以民俗體驗觀光旅游帶動全域旅游。以“四村”“五體驗”帶動民俗體驗旅游?!八拇濉本褪抢罴疑?、西灣、孫家溝、前青塘四個中國歷史文化名村,“五體驗”就是看一部《如夢磧口》實景劇、聽一曲黃河大嗩吶、喝一杯棗芽紅茶、走一回紅色路、住一次黃河人家。以村落為板塊,利用當地窯洞發展特色民宿,服務于原住民和新移民、創客,以及旅居的客群,最終形成高品質的生活空間。依托當地民俗特色,以農家樂、民俗表演為主結合曲藝、武術表演、嗩吶、秧歌等當地傳統活動展示黃河民俗特色,打造磧口、西灣、李家山名鎮名村特色文化旅游品牌;依托沿黃干線公路,包括磧口古鎮—叢羅峪真武山—曲峪巖窯上水蝕浮雕—曲峪鐘鼓山—正覺寺十二連城,打造“黃河文化體驗、休閑度假旅游帶”,突出黃河風光和文物古跡游覽觀光、黃河古渡古村古鎮文化體驗、黃河沿岸農業休閑體驗。每年舉辦“黃河人家鄉村旅游活動”“棗兒紅了”紅棗旅游文化節、“騎游大美磧口,領略黃河風情”公路自行車賽,不斷創新文旅新產品,推動“文旅+、體育+”融合發展,不斷豐富旅游業態,助力臨縣發展全域文旅產業。

          推進“旅游+文化”融合發展。培育以文物保護單位、歷史舊址、非物質文化遺產、傳統村落等為支撐的體驗旅游、研學旅游和傳統村落休閑旅游。發展文化演藝旅游,推動旅游實景演出發展。打造黃河磧口文化節等節慶旅游品牌。推動文化產業示范園區建設。集中打造一批特色村鎮。完善博物館、圖書館等公益性文化設施。

          推進“旅游+生態”融合發展。在湫水河濱水沿線分段修復濕地環境、打造以科普教育、休閑運動主題、游憩功能的旅游特色產品。在國家對沿黃旅游極其重視的大背景下,充分利用黃河水系及黃河文化資源,全方位打造臨縣黃河度假旅游。利用優良的地形資源,打造登山探險、徒步穿越、露營、自行車騎行和拓展訓練等多種戶外運動,使人們獲得“自由、自然、自在”的旅游體驗。

          推進“旅游+農業”融合發展。出臺農業旅游開發的相關激勵政策,重點扶持一批具有示范性、標準化的農業旅游企業。大力發展觀光農業和休閑農業、創意農業、定制農業、會展農業和眾籌農業等農業旅游新業態。推動現代農業示范園區、田園綜合體、農業小鎮建設,開展農耕、采摘、飼養等農事活動,促進農業綜合開發利用,提高農業附加值。

          推進“旅游+工業”融合發展。鼓勵根據工業遺產發展工業旅游。鼓勵工業企業因地制宜發展工業旅游,促進轉型升級。推出一批工業旅游示范基地。大力發展旅游用品、戶外休閑用品、特色旅游商品制造業。

          推進“旅游+商貿業”融合發展。引進知名商業企業,滿足游客多元化消費需求。實施旅游商品品牌提升工程。積極發展商務會議會展旅游業,加快相關場館設施建設,承辦大型會議會展,打造商務旅游品牌。制定并啟動商務營銷計劃。

          推進“旅游+康養”融合發展。依托臨縣良好的生態基底、宗教資源、鄉村田園和特色產業,開發生態養生類、佛教養生類、道教養生類、鄉村田園養生類、紅棗養生類等旅游產品,建設特色康養基地。完善景區無障礙旅游設施,開發多樣化老年旅游產品。

          第四章 堅持轉型為綱,著力重塑能源產業新優勢

          堅持轉型為綱,把轉型發展作為“十四五”能源領域產業發展的總綱,以創新驅動為根本動力,以能源領域供給側結構性改革為重點,大膽先行先試,積極推進能源生產、消費、技術、體制革命。力爭到“十四五”末,把臨縣打造成晉西重要的煤電氣化新型能源基地。

          第一節  促進煤炭產業轉型升級

          立足臨縣資源優勢和產業基礎,著力把臨縣打造成晉西煤焦產業基地。到“十四五”末,全縣能源產業上下游一體化產業鏈初步形成,煤炭清潔高效開發利用水平、煤成氣開發利用水平達到全省領先水平,清潔低碳用能模式基本形成,能源產業高質量發展的體制機制逐步健全,能源強縣的任務基本完成。

          加快釋放煤炭先進產能。確保錦源煤礦600萬噸礦井、晉煤太鋼600萬噸礦井兩個續建煤礦在“十四五”期間建成投產;呂家嶺煤礦600萬噸礦井、高家塔煤礦150萬噸礦井、新工煤業120萬噸礦井三座新建煤礦“十四五”末竣工投產;全力爭取大土河光明240萬噸礦井、潞安姚家山240萬噸礦井、中呂磧口150萬噸礦井在“十四五”及早開工建設。加快淘汰煤炭落后產能,引導60萬噸以下煤礦通過減量重組有序退出。到“十四五”末期,全縣原煤產能3600萬噸以上,煤礦數量18座,其中生產煤礦14座,建設礦井4座。新建礦井和各生產礦井全部達到信息化建設一級標準,煤礦先進產能占比達到80%,全縣生產煤礦安全生產標準化礦井全覆蓋。

          加快煤礦現代化、智能化改造步伐。加快礦井提升、運輸、通風、排水、供電各大系統裝備升級改造,重點推進采掘工作面裝備現代化、系統自動化和管理信息化建設,提高煤礦現代化水平及全員生產效率。力爭到“十四五”中期,生產礦井全面推廣煤礦井下重點場所智能化無人值守制度,煤礦井下主排水系統、安全監控和礦壓數據實現全部遠程監控和自動化上傳。加大全縣煤礦智能化改造力度,推進煤礦智能化礦井建設。在呂臨能化龐龐塔煤礦建成“5G+”煤礦智能化礦井的基礎上,再建一座“5G+”煤礦智能化礦井(晉煤太鋼)。智能化工作面方面,全力推進呂臨能化龐龐塔煤礦和華潤聯盛黃家溝煤礦智能化綜采工作面建設工作和華燁、勝利、焉頭、裕民、泰業等7座煤礦智能化掘進工作面的建設。力爭到“十四五”末,全縣建成智能化采掘工作面30個以上,實現生產礦井綠色智能化工作面全覆蓋。

          推動煤炭洗選業改造升級。在總量控制與保持洗選總能力不變的基礎上,通過“減量置換”,鼓勵對全縣獨立選煤企業進行改擴建和技改,加速推進勝利煤焦240萬噸坑口選煤廠、錦源煤礦600萬噸選煤廠、晉煤太鋼600萬噸選煤廠在“十四五”建成投產。力爭到“十四五”末,全縣煤炭洗選企業洗選能力平均達到200萬噸/戶,總洗選能力4000萬噸/年,原煤洗選率達到100%。

          推廣應用綠色高效采煤技術。以優化生產系統為切入點,嚴格項目核準和開采準入,因地制宜推廣充填開采、煤與瓦斯共采、煤矸石返井、無煤柱開采等綠色高效采煤技術的推廣力度,有效防止采煤新生沉陷。確保華燁煤業充填開采技術,錦源煤礦和三交一號礦井煤與瓦斯共采、井下矸石智能分選項目順利運行。力爭到“十四五”末期,全縣生產煤礦綠色開采技術全覆蓋,新建煤礦全面實現煤矸石井下智能分選,生產煤礦井下采煤機械化程度達到100%。

          開展煤炭分質分級梯級利用試點工作。加大優質煉焦煤資源保護性開采力度,加快建立洗精煤外運,中煤、煤泥等低熱值煤發電、煤矸石建材的煤炭資源分質分級梯級利用新模式。探索劣質煤分質梯級轉化利用新路徑,引進推廣劣質煤提質、氣化、液化等國內外先進技術,推動劣質煤清潔高效利用。推動煤轉煤粉應用,研究探索納米級煤粉替代散煤燃燒技術,推廣應用水煤漿技術,拓展煤炭清潔利用新路徑。

          加強煤系共伴生資源綜合開發與煤礦“三廢”治理。重視開發利用煤層瓦斯、煤矸石、礦井水、煤下鋁等煤系共伴生資源。嚴格執行煤礦瓦斯“三區聯動立體式”抽采模式。加大煤矸石開發利用,力爭晉煤太鋼能源公司年產2.4億塊(折標)燒結多孔磚生產線“十四五”末建成投產。加快推進礦井水處理設備升級改造,積極引進行業固廢利用先進技術與項目,推進煤炭產業清潔綠色發展。力爭到2022年,全縣煤礦礦井水復用率達到90%。到“十四五”末,礦井水復用率達到100%。

          全力推進綠色礦山建設。力爭到“十四五”末,全縣新建煤礦全部建成綠色礦山。對生產煤礦,嚴格落實“誰開發、誰保護,誰破壞、誰治理”的要求,開采的同時同步推進新生沉陷區治理,嚴防新生沉陷;煤礦生態修復方面,全面落實采礦企業礦區環境治理責任,繼續加大采煤塌陷區、工礦廢棄地等生態修復治理,按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則,大幅提高礦山地質環境治理率和礦區土地復墾率,確保復墾與修復質量;重視關閉煤礦和廢棄礦山的開發利用,關閉前要足額預留治理資金;開展全縣關閉退出煤礦剩余資源調查與評價,對煤礦關閉后剩余煤炭、煤層氣、礦井水、地下空間等資源進行普查與評價,摸清全縣關閉退出煤礦資源家底,探索推進關閉煤礦煤層氣抽采試點項目;加快推進沿黃流域重點地區廢棄露天礦山生態修復工作,對全縣露天非金屬礦山、采石場、采土場等進行全面生態復綠與大規模國土綠化。

          促進煤電產業清潔化發展、一體化發展?!笆奈濉逼陂g,繼續加大對呂臨煤電二期坑口電廠擴建的支持力度,確保二期兩臺100萬千瓦超超臨界發電機組建成投產,在全縣形成煤炭開采、洗選、低熱值煤發電的煤電一體化發展道路。

          提高電廠粉煤灰的綠色高值化利用水平,延長煤炭產業鏈。開展粉煤灰多元素、多組分梯級利用,推進粉煤灰分級分質高值化利用。推廣粉煤灰分選和粉磨技術,開發應用大摻量粉煤灰噴射混凝土技術,用于煤礦井下瓦斯防治、巷道護壁、煤礦底板注漿、離層注漿和邊坡維護等。

          第二節  大力發展清潔能源和新能源

          “十四五”期間,臨縣全面落實碳達峰、碳中和政策舉措,盡快編制臨縣黃河流域生態保護和高質量發展區域規劃,切實推動黃河流域高質量發展。充分利用沿黃河流域光照條件、風力資源、水力資源、煤成氣資源、紅棗生物質資源優勢,統籌規劃建設光伏、風電、水電站、生物質發電等新能源項目,加快形成黃河流域清潔能源基地建設,優化能源結構,提高可再生能源比重,力爭到2025年新能源裝機占比達到全縣電力裝機比例的25%。

          加大勘探力度,實現煤成氣增產上儲。臨縣屬于鄂爾多斯盆地東緣興縣—臨縣煤層氣省級重點礦區,煤成氣資源豐富?!笆奈濉逼陂g,要踐行“轉型為綱”理念,立足資源優勢,推動優勢資源向優勢產業轉變,打造晉西重要的新型能源基地。要加快三交、三交北、臨興、紫金山等區塊非常規天然氣勘探和建設進度,建設秦家山—兔坂、磧口—兔坂分輸站輸氣管線,建成陜京三線、榆濟線等閥室和門站,推進三和煤層氣300萬立方儲氣、50萬立方液化項目達產達效,到“十四五”末,全縣非常規天然氣年產能達到30億立方以上,儲氣能力達到1500萬立方以上。編制全縣非常規天然氣基地建設方案,加速推進臨興區塊臨縣致密性天然氣探勘與開發,推動全縣非常規天然氣增儲上產,全力打造臨縣鄂東煤成氣生產基地,確保雄安新區輸氣氣源穩定充足。

          做好管網建設,加大煤成氣開發利用。加快國化能源兔坂分輸站輸氣聯絡線、柳林—秦家山聯絡線的項目建設,全力推進煤層氣外輸通道與周邊區域的輸氣管網互聯互通,全力保障呂梁市內及下游天然氣的充足供應與季節性調峰;確保過境陜京三線6、7、8號閥室五個門站與連接線項目在“十四五”末順利完工;五年內完成全縣20個加氣站的建設任務;加大全縣煤成氣開發利用力度,全力推進燃氣下鄉,因地制宜鄉村儲氣罐站和微管網供氣系統。力爭到“十四五”末縣城居民煤層氣用氣率達98%,鄉鎮居民用氣率達70%,逐步實現“氣化臨縣”;鼓勵各類投資主體合作建設儲氣設施,加速推進三和煤層氣公司臨縣300萬方儲氣、50萬方液化天然氣建設項目,穩步推進燃氣企業儲氣能力建設,實現儲氣設施集約化、規?;\營,力爭到“十四五”末期,全縣城鎮燃氣企業形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力。

          持續加大光伏、風電等新能源項目建設力度。全面落實碳達峰、碳中和政策舉措,統籌規劃建設光伏、風電項目,加快新型能源發展速度。確保到“十四五”中期,白文鎮50MW農光互補光電項目、清涼寺鄉25MW風電項目建成投產;“十四五”末,兔坂25MW風電和大度山20MW分散式風電、隆貺新能源200MW農光互補光電及配套儲能、200MW風電及配套儲能,天潤新能100MW光電、100MW風電及配套儲能項目順利竣工投產。力爭到“十四五”末,全縣新能源發電達到1000MW以上。

          加快垃圾與生物質發電項目投產運行。加大我縣垃圾焚燒發電項目推進力度,確保臨縣24MW垃圾焚燒發電項目在“十四五”末順利完工,基本消除農村地區亂扔垃圾與農作物焚燒引發的大氣和環境污染問題,基本實現全縣垃圾與生物質資源的清潔化、綠色化利用。

          推進煤礦低濃度瓦斯供熱與發電。繼續加大煤礦井下瓦斯抽采,積極探索低濃度瓦斯供熱與發電,不斷提升煤礦瓦斯綜合利用水平,徹底解決煤礦低濃度瓦斯對空排放,實現企業經濟效益、社會環境效益的雙贏。

          推進氫能儲能技術探索。主動對接呂梁氫能產業園,研究制定我縣氫能產業發展規劃,試點推進煤層氣制氫,可再生能源制氫。借鑒大同經驗,積極開展“新能源+氫能儲能”試點示范,推動氫能儲能在大規??稍偕茉聪{、分布式發電、能源互聯網等領域示范應用的探索。

          第三節  加快構建綠色低碳能源消費體系

          推動能源消費革命,抑制不合理能源消費,控制能源消費總量,推動能源消費結構調整,形成以綠色能源為支撐的綠色生產、生活方式,有效落實節能優先方針,把節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域,構建綠色低碳能源消費體系。

          實施煤炭消費總量控制。降低煤炭占一次能源消費比重,重點削減非電燃料用煤,推進電能、清潔能源替代非電用煤,鼓勵可再生能源消費。推廣煤層氣燃料替代和利用,實現煤層氣規?;?。推動農村能源消費結構調整與燃氣下鄉工程,鼓勵以氣代煤和應用生物質能燃料替代散煤,加快發展以農作物秸稈、畜禽養殖廢棄物、有機生活垃圾等為原料的工業化沼氣和生物天然氣。推動全縣新能源與可再生能源分布式利用,探索形成光伏、風能、生物質、天然氣等多能互補的分布式能源供應體系。到“十四五”末,全縣全面禁止散煤直接燃燒,實現清潔用煤全覆蓋。對新建、改建、擴建用煤項目實現煤炭管控,力爭煤炭在一次能源消費中實現負增長。

          廣泛開展煤炭等量減量替代。開展散煤替代等能源綜合利用技術研究及示范,推進耗煤設備節能技改,拆除淘汰燃煤鍋爐,大力推廣新型節能電機;大力推廣使用以氣代煤、以電代煤、可再生能源代煤的取暖方式,減少煤炭消費;全力推進煤成氣資源優先保障就地就近利用;加大農村地區燃氣下鄉、清潔取暖改造和既有建筑節能改造力度,深入開展工業余熱、地熱能等清潔取暖項目推廣應用,全面降低清潔取暖投資和居民取暖成本。

          穩步推進清潔供暖?!笆奈濉逼陂g,按照集中供熱“宜電則電、宜氣則氣”的原則,全面啟動城北集中供熱項目與“湫川”煤改氣清潔取暖項目,到“十四五”末基本實現城北區集中供熱和沿河160萬平方米燃氣清潔取暖;推動太陽能、風能等可再生能源清潔供暖試點工程,在白文、兔坂、雷家磧、清涼寺等具有風光電優勢資源的鄉鎮積極推廣風光電供暖示范項目,探索風光電清潔取暖運營新模式;探索制定全縣清潔煤、生物質取暖居民爐灶的排放標準,積極推廣“清潔煤+環保爐具”的清潔取暖示范項目;在邊遠鄉村地區,充分利用農村生物質材質與專用鍋爐配套使用,解決居民冬季供暖需求;在煤成氣產區及其周邊地區,全力推進微管網系統與燃氣下鄉工程,實現冬季煤成氣清潔取暖。力爭到“十四五”末期,全縣城區建成區清潔取暖覆蓋率達到100%,農村地區清潔取暖覆蓋率達到90%。

          發展綠色交通與綠色建筑。加快煤礦鐵路專用線建設,全力推進車趕、林家坪、晉煤太鋼、三交東、白文和白文東6條鐵路專線及配套設施的建設速度,力爭“十四五”中后期陸續建成投運,實現全縣煤炭、焦炭資源鐵路集裝箱自動化、無塵化綠色運輸方式;加快公共服務領域清潔能源、新能源汽車的推廣使用,“十四五”期間完成20個加氣站和31座集中式充電站、1000個分散式充電樁的建設,逐步實現公共服務用車的新能源汽車替換與改造;大力發展裝配式建筑和新型墻體材料,推動新建住宅和公共建筑嚴格實施節能50%的設計標準;推動既有建筑節能改造,按照國家標準,對縣城符合條件的老舊小區進行節能化改造。

          第四節  深化能源領域綜合配套改革

          加大煤成氣勘探支持力度。按照省煤層氣勘查開采管理辦法,提高煤層氣勘查投入強度標準,限定勘查和產能建設時限,促進煤層氣企業加快重點區塊勘探開發。積極落實煤層氣、頁巖氣、致密氣“三氣”綜合開發政策,鼓勵煤層氣、石油天然氣、頁巖氣礦業權人在其礦業權范圍內依法綜合勘查開發油氣類礦產資源。大力實施煤層氣礦業權占用費動態調整,按照全省煤層氣勘查開采市場退出機制,對退出的煤層氣區塊公開公平競爭出讓,鼓勵區塊內符合條件的煤炭礦業權人取得煤層氣礦業權,落實“先采氣、后采煤”和“采氣采煤一體化”,加強煤層氣和煤炭抽采聯動。

          深入貫徹落實能源領域稅收改革政策。將煤礦智能化改造納入煤礦安全技術改造范圍,相關投入列入安全費用適用范圍。貫徹落實企業所得稅優惠政策,對企業購置并使用符合條件的煤炭清潔高效開發利用設備,按規定抵免企業所得稅。落實國家資源稅減征政策,對以煤矸石、粉煤灰等為主要充填材料充填開采置換出來的煤炭產品,按規定減征資源稅。推進風光電企業按照可再生能源發電企業電力市場交易相關規則,通過綠證交易獲得合理收益補償。

          完善能源資源開發綜合補償機制。全面落實礦山地質環境治理恢復基金管理辦法,規范提取使用礦山環境治理恢復基金,由企業自提自取,按規定稅前列支,將環境治理、生態修復等費用計入資源型產品成本,促進礦山開采外部成本內部化。鼓勵社會資本投資礦區生態保護修復,對主體責任滅失的礦區,按照誰修復、誰受益的原則,通過依法賦予一定期限的土地使用權等方式,引導和支持社會投資主體從事礦區生態保護修復。

          推動局域電網改革試點工作。充分挖掘和發揮煤電資源優勢,集聚先進生產要素,大力推動綠色高載能產業發展,推動能源優勢轉換為電力優勢、電價優勢、產業競爭優勢。在現行戰略性新興產業終端電價0.3元/度的基礎上,加快推進局域電網擴網增容,支持鼓勵煤電聯營、煤電鋁鎂材一體化發展,進一步降低售電價格,真正把電力優勢轉化為電價優勢,為新材料、大數據等新興產業發展打造用電成本優勢。

          推進智能電網建設,大力提升新能源電力消納能力。統籌全縣電力“發輸儲用”智能一體化建設,推進全縣電網主網架智能化改造項目,建立適應高比例清潔能源發電特點的電力調度運行機制。參照國電投靈丘400MW風電供熱項目,大力建設智能電網,全力推進新能源電力“移峰填谷”。大力推廣“以電代油、以電代氣”技術,實行電動汽車充電峰谷電價和有序充電激勵,全面提升電力峰谷期新能源電力消納能力,逐步形成以智能電網為基礎,風光電互補、光伏光熱協同、多種能源融合發展的良好局面與產消格局。

          第五章 堅持創新為上,著力激發經濟發展新動能

          堅持創新在現代化建設全局中的核心地位,深入實施創新驅動發展戰略,持續注入縣域經濟社會發展新動力,加快建設科技大縣、創新強縣。

          第一節  提升企業技術創新能力

          企業是創新的主體,是推動創新創造的生力軍?!笆奈濉逼陂g,我縣將始終堅持創新為上,在技術創新體系建設、創新支持政策、服務平臺上努力激發企業創新發展的活力,展現經濟發展的新動能。

          加快推進創新型企業建設。堅持以企業為主體,以產學研結合為依托,以技術創新為重點,以科技成果轉化為關鍵,綜合運用財政、金融、稅收等多元化的支持方式,引導各類創新要素向企業集聚,使企業真正成為研究開發投入的主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體。加大創新型企業的引進和支持力度,力爭到2025年,全縣至少發展高新技術企業4家,省級創新型企業20家,科技型中小企業20家。

          完善和落實激勵企業創新的相關政策。加大對科技型中小企業技術創新的財政支持力度,建立和完善支持中小企業發展的科技投融資體系和風險投資機制,發展科技中介服務機構,扶持和壯大一批具有創新能力和自主知識產權的中小企業。支持科技創新企業的技術研發和產業化,對在縣域內新注冊的科技創新企業,給予一定的啟動資金和研發補貼。設立重點產業發展基金,支持重點技術成果轉化項目的實施和高新技術的產業化。建立科技成果轉化風險投資制度,鼓勵金融機構提高重點產業中長期貸款比例,支持企業創新。對新興產業發展具有引領和支撐作用的重大研發機構、產業化科技項目和科技型自主品牌企業,在啟動資金、房租補貼、固定資產投資、貸款貼息、運營補貼、稅收優惠等方面給予一系列支持。

          建立“產學研用”技術創新體系。依托科技實力雄厚的骨干龍頭企業牽頭聯合高校、科研院所、金融投資機構和專業服務機構共同組建產業技術創新戰略聯盟,通過政策扶持措施,引導聯盟牽頭圍繞產業鏈的缺失環節、薄弱環節開展協同創新,開展共性技術研發,將具有應用前景好的科研成果進行系統化、集成化和產業化研究開發,推動行業領域的技術進步和新興產業的發展,不斷強化聯盟在產業關鍵共性技術攻關、技術標準制定、成果轉化等方面的核心領頭作用?!笆奈濉逼陂g,構建一批產業技術創新戰略聯盟,加強企業研發條件和人才隊伍建設。鼓勵企業與大學、科研機構共建各類研究開發機構,支持企業研發能力建設,與高等院校和科研院所共同培養技術人才。

          第二節  加大創新平臺建設力度

          創新平臺建設是創新體系的重要支撐,也是加快實施創新驅動發展戰略、助推經濟轉型升級的重要載體?!笆奈濉逼陂g,臨縣將不斷加大創新平臺建設力度,為全縣創新驅動發展戰略提供強大的智力支撐。

          加大創新平臺建設力度。依托紅棗院士工作站,以產業發展和科技創新需求為導向,將中國林學會、河北農業大學等機構的科研優勢、專家優勢與臨縣的資源優勢緊密結合,集中開展科技攻關、產品研發,使科技成果轉化為產業效益,提升臨縣紅棗的知名度和競爭力,推動全縣紅棗產業的持續健康發展。在煤礦智能化建設方面,充分利用華潤聯盛黃家溝煤業有限公司與太原理工大學礦業工程學院合作建設的智能煤礦產學研協同暨實踐創新基地,不斷加大全縣煤礦智能化建設、人才培養與引進,開展校企合作的新模式。

          做好“搭臺唱戲”與“借臺唱戲”工作。積極謀劃成立縣域經濟發展智庫,匯聚四方才智,全力搭建“政產學研用”五位一體協作創新平臺;主動對接太原理工大學呂梁產業技術研究院,圍繞我縣產業基地建設存在的技術瓶頸和產業升級需求,建立科研成果轉化中試基地,優先在我縣落地轉化。依托太原理工大學“雙一流”高校的創新理念、人才和技術優勢,解決企業創新不足、人才缺乏、技術落后的問題,不斷增強我縣企業的核心競爭力和市場競爭力,促進企業整體效益的提升;緊抓呂梁市全國煤下鋁資源勘查開采試點機遇,主動對接柳林縣煤鋁共采實驗室,做好全縣煤下鋁資源的調查摸底工作,探索推進全縣煤下鋁資源的勘查開發;主動對接呂梁天河二號云計算中心和中國工程院能源多維度全生命周期大數據平臺,探索能源生產、運輸、轉化、消費數據互聯互通,推動能源互聯網系統的優化協同。做好走出去戰略,支持縣內能源企業參與“一帶一路”國際合作,充分利用太原能源低碳發展論壇、中國(太原)國際能源產業博覽會和市“一帶一路”煤焦化產業綠色發展研討會等平臺,全面提升我縣能源企業發展水平和現代化水平。

          第三節  推動“雙創”提檔升級

          “十四五”期間,繼續以回鄉創業大學生、農民、城鎮轉移就業職工為雙創主體,通過出臺扶持政策、改善“雙創”環境等措施推動創新創業,推動與相關服務商的深度合作,搭建平臺,積極引導多元主體多形式自主創業,推動全縣“雙創”產業提檔升級。

          創新“農業+延伸產業鏈”。堅持高標準、高起點、高質量將“臨縣紅棗”“臨縣棗花蜜”“臨縣腎型大豆”“臨縣棗木香菇”“臨縣棗芽紅茶”“臨縣棗粽子”等特色地域產品做大做強,打造成區域領先、全國知名的農產品地理標志特色品牌。促進區域特色農產品與區域黃河文化、黃土文化、旅游文化的融合發展,將現代流行的休閑文化、即食文化、綠色文化與特色農產品的生產、加工、包裝、銷售理念深度融合,實現“農產品”到“食品”的轉變,走中高端型發展路線。以“黃河人家”為依托,打造一批黃河民宿和黃河風情、田園風光、農家生活為主題的鄉村旅游“農家樂”,實現全縣“農業+吃住游”全鏈條發展。

          創新“互聯網+產業鏈”。依托臨縣電商創業園,大力發展“互聯網+大農業”“互聯網+新農民”“互聯網+美麗鄉村”“互聯網+農村經濟新業態”“互聯網+智慧生活”“互聯網+特產”“互聯網+品牌”等新模式,做大做強臨縣紅棗、臨縣棗花蜜、臨縣棗芽紅茶、臨縣棗木香菇、臨縣“紅棗宴”、“棗羊羊”、“棗林蛋”、“跑步雞”等全縣紅棗、小雜糧產業。

          拓展“陸空物流+”新通道。以新建城北途安物流園區為依托,充分利用地理交通區位優勢,建設臨縣途安現代物流園干鮮果、小雜糧批發冷鏈物流項目,建成服務晉陜蒙、面向華北的大型干鮮果與小雜糧物流中心。以新建瞻望世紀臨縣航空經濟區為依托,建設晉西航空經濟區,促進全縣“航空運輸+鮮棗”“航空運輸+小雜糧”“航空運輸+電商”產業的深度融合,打造晉西陸地、航空物流產業新通道。

          全力打造國家級雙創基地。按照國家級示范基地建設思路標準,結合我縣全面推進大眾創業萬眾創新工作重點,新建一批縣級眾創空間、科技企業孵化器等雙創平臺,加快孵化科技創新型小微企業,激發全社會創新潛能和創業活力,提升市場載體建設水平,探索在我縣建立國家級雙創示范基地。力爭到“十四五”末,建成國家級星創天地4家,省級眾創空間8家。

          第四節  加大人才培養引進力度

          堅持“外才晉用”和“晉才晉用”相結合,加強專業人才的引進力度的同時,注意本地人才發現和培養。在培育人才、吸引人才、留住人才、使用人才等方面不斷創新,讓人才成為臨縣“十四五”經濟社會發展的源頭活水。

          積極引進培育高層次科技帶頭人和領軍團隊?!笆奈濉逼陂g,出臺一系列激勵機制和政策,以市場發展為導向,圍繞我縣重點科技產業、重大科技計劃、重點科技平臺和重大創新項目,面向國內外建立高端人才庫,加快引進培育學科帶頭人、科技領軍人才,建設科技創新領軍團隊。引導和鼓勵科技人員創新創業,在職稱評定、崗位聘任、高層次人才選拔培養、研發經費等方面給予適當傾斜。鼓勵企業通過股權、分紅、獎勵等方式激勵科技人才為企業做出更大貢獻。

          依托“親情+鄉情”優勢,大力吸引和培育本地人才。成立專門機構,加強與臨縣籍各行業優秀人才的聯系,鼓勵和號召大學畢業生回鄉就業、回鄉創業,為家鄉的發展貢獻力量,大力吸引本土人才回鄉創業、回鄉置業。充分利用“新鄉賢”引導作用,吸引在外地的臨縣籍成功人士助力鄉村振興戰略和轉型發展戰略。

          優化“雙招雙引”環境,創新人才引進政策。創新人才招聘政策和招聘流程。對特殊稀缺、急需人才采取一事一議制度,通過人才津貼、人才獎勵、項目資助、創業扶持、股權投資、貸款貼息等方式給予綜合資助。優化“雙招雙引”環境,大力推進“互聯網+人才”,建設縣域招才引智網站、人才云信息平臺、移動客戶端和人才庫。建立招才引智綜合服務窗口,推行人才服務“綠卡”制度,為各類人才提供居留、醫療保健、就業創業、社會保險、子女教育、住房保障、信貸支持、辦稅服務、出入境等“一卡通”便捷服務。

          積極籌建縣域發展智庫,為臨縣經濟建設獻計獻策?!笆奈濉逼陂g,廣泛聯系各行業的臨縣籍知名專家學者,籌劃建立縣域發展智庫,定期召開縣域經濟發展座談會,建立縣內各領域、各部門學習、交流、研究的協作平臺,逐步培養一支理論水平較高、實踐經驗較豐富、在相關領域造詣較深、熟悉縣情、樂于干事創業的專家隊伍,建立一個政治可靠、紀律性強、特色鮮明、作用突出、富有生命力的高質量經濟智庫。智庫發展要找準定位謀全局,圍繞縣域經濟發展中的熱點、難點問題和群眾關切的突出矛盾,積極出謀劃策,形成一批有分量、有價值的研究成果,為我縣長遠發展和民生福祉提供理論指導和智力支撐。

          第五節  加快培育產業創新生態

          “十四五”期間,繼續實施創新驅動戰略,以創新思維集聚創新資源,加快培育產業創新生態,推動國內外科技創新成果在臨縣落地轉化,初步建成國家創新型示范縣。

          加大創新資金投入力度。堅持政府引導與市場機制相結合,創新投入方式,優化投入結構,構建多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。發揮財政資金的杠桿作用,確保財政科技投入的增幅高于當年經常用性財政收入的增幅。完善科技成果轉化類項目政府投入的有償使用機制。逐步擴大科技投入參股、貼息范圍,引導社會資金投入科技創新。政府設立專項科技發展基金,搞好示范工程、國家扶持項目的資金配套以及中介機構的扶持。爭取到“十四五”末,全社會R&D經費支出占GDP的比重達到1%,縣級財政科技投入占本級支出比重1%,科技進步貢獻率達到60%。

          不斷營造創新文化氛圍。建設開放多元、共生包容的創新文化,建立健全適應創新資源跨界流動的體制機制,構建開放、合作、互利、共享的創新生態,要解決原動力不足、創新文化缺位、創新意識淡薄等問題。積極弘揚敢于冒險、崇尚創新、追求成功、寬容失敗的創新文化;大力提倡創新教育;提高全民知識產權意識。做到科技創新與經濟建設、改善民生緊密結合,與基礎研究、人文研究和應用研究緊密結合,形成有利于協同創新的共生環境。以深化“放管服”改革、全面優化提升營商環境為契機,破除阻礙科技創新能力提高的體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題,有效降低企業創新成本和風險,促進創新要素加速聚集,全面激發創新創業潛能。

          延長產業鏈條,促進跨界耦合和集群聯動。應聚焦產業需求和地方發展實際,激發科研人員創新創造的動力與活力,打通科技成果轉化“最后一公里”,培育壯大發展新動能。促進人才、資金、技術等生產要素在紅棗產業、小雜糧產業、文旅產業、家政服務業、互聯網產業、物流產業、航空產業間跨界耦合、集群發展和協同互動,打造一二三產融合發展的產業生態體系。加強不同企業間、產業間創新共享交流平臺建設,培育創新中介服務機構,提供資金支持和政策激勵。

          探索構建科技創新績效評價機制。制定科技創新評價指標體系和考核辦法,系統評價監測科技創新水平。建立企業組織技術創新評估體系,對企業技術創新項目、人才、經費投入、成果轉化等方面的成效進行定期評估,探索完善以政府獎勵為導向、企業獎勵為主體的科技創新獎勵制度。完善政府資助項目評估指標體系和績效考核辦法。實行重大項目立項、管理、驗收相分離的管理模式,科學設計、嚴格規范項目評審,確保評審結果的公正性。

          第六章 堅持鄉村振興,著力推進農業農村現代化

          以鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接為統攬,全面實施鄉村振興行動,加快發展特色優勢農業,提高農業質量效益和競爭力,大力深化農業農村改革,加強農業農村基礎設施建設,促進農業高質高效鄉村宜居宜業農民富裕富足。

          第一節  全面推進鄉村振興與鞏固脫貧成果有效銜接

          建立鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制,健全防止返貧監測和幫扶機制,嚴格落實“四個不摘”要求,確保穩定脫貧不返貧。做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作,加強安置區產業培育和就業幫扶,加快完善安置區配套基礎設施和公共服務,確保搬遷群眾搬得出、穩得住、能致富。

          保持主要幫扶政策總體穩定。過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求,摘帽不摘責任,防止松勁懈??;摘帽不摘政策,防止急剎車;摘帽不摘幫扶,防止一撤了之;摘帽不摘監管,防止貧困反彈。對現有幫扶政策逐項分類優化調整,合理把握節奏、力度、時限,以5年的時間,實現平穩過渡。兜底救助類政策要繼續保持穩定,落實好教育、醫療、住房、飲水等民生保障普惠性政策,并根據脫貧人口實際困難給予適度傾斜。優化產業就業等發展類政策,脫貧攻堅期間給予貧困地區的強化財政保障能力政策,要維持一段時間,并與全面推進鄉村振興加強銜接。落實好財政投入政策銜接。過渡期前3年繼續實行涉農資金統籌整合試點政策,以后調整至國家鄉村振興重點幫扶縣實施政策。落實好國家省市貸款貼息等政策,過渡期內延續脫貧攻堅相關稅收優惠政策。

          健全防止返貧動態監測和幫扶機制。合理確定監測標準,建立健全易返貧致貧人口快速發現和響應機制,分層分類及時納入幫扶政策范圍,實現動態清零。建立防止返貧大數據監測平臺,融入省級數據庫,建立農戶主動申請,部門信息比對,基層干部定期跟蹤回訪相結合的易返貧致貧人口發現和監測機制,實施幫扶對象動態管理。鞏固“兩不愁三保障”成果。

          做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作。對戶籍人口500人以下、常住人口150人以下,生產生活條件差且發展空間不足的行政村或自然村繼續實施整村搬遷;對“十三五”期間易地扶貧搬遷插花搬遷村,進行摸底排查,對生產生活條件差且發展空間不足的行政村或自然村實施整村搬遷。完善搬遷扶持政策體系,確保搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富。提升安置區社區管理服務水平,建立關愛機制,促進社會融入。加強扶貧項目資產管理和監督。分類摸清各類扶貧項目形成的資產底數,公益性資產,經營性資產,防止資產流失和被侵占,依法維護財產權利。

          建立脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接機制。增強脫貧攻堅與鄉村振興融合推進、協調推進意識。堅持脫貧攻堅和鄉村振興“兩手抓”,不能有偏廢、搞取舍,更不能把兩者對立起來。探索建立鄉村振興及脫貧攻堅領導小組工作機制,明確同步推進脫貧攻堅與鄉村振興工作的路線圖、任務書,建立決策議事機制、統籌協調機制、項目推進機制、統籌效果評價機制等。

          聚力提升脫貧鄉村內生增長動力。支持脫貧鄉村發展壯大特色產業,促進脫貧人口穩定就業。繼續打造“呂梁山護工”勞務品牌,加大脫貧人口有組織勞務輸出力度,支持脫貧村莊在農村人居環境、小型水利、鄉村道路、農田整治、水土保持、產業園區、林業草原基礎設施等涉農項目建設和管護時廣泛采取以工代賑方式。支持扶貧產業的優惠政策,過渡期內逐步調整優化生態護林員政策,統籌用好鄉村公益崗位,按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗的管理機制,過渡期內逐步優化公益崗位政策。按照鄉村振興統一部署,在縣域內統籌配置教育、醫療、養老等公共服務供給,統籌開發扶貧和保障性兜底,健全農村社會保障和救助制度。完善社會力量廣泛參與幫扶等機制,鼓勵支持各類企業、社會組織、個人廣泛參與幫扶。

          推動政策舉措平穩轉型支持鄉村振興。把脫貧攻堅期內形成的組織動員、要素保障、政策支持、協作幫扶、考核督導等一系列政策舉措和機制辦法借鑒應用到鄉村振興上來。特別是做好財政投入、金融服務、土地支持等政策銜接,推進領導體制、工作力量、規劃實施、項目建設和考核督導的有效銜接,建立上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉村振興工作體系。積極推進地方金融機構對全縣優勢特色產業的信貸和保險支持力度。以國土空間規劃為依據,按照應給盡給的原則,增強建設用地計劃指標優先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興用地需要。做好人才智力支持政策銜接。積極落實特崗計劃、“三支一扶”、高校招收專項生計劃、全科醫生、農業科技推廣人員等政策,實施“縣管鄉用、下沉到村”新機制,培育和引導各方面人才匯聚臨縣。

          第二節  推進農業高質量發展

          有序推進高標準農田、農田水利、農業機械化等現代農業基礎設施建設,切實增強糧食生產能力和防災減災能力。探索建設農業農村大數據中心,加強物聯網、大數據、第五代移動通信網絡、智慧氣象等現代信息技術應用。加快冷鏈物流體系和配套設施建設,推進“十四五”農業高質量發展邁入新階段。

          有序推進高標準農田、農田水利項目建設。實施高標準農田建設項目,“十四五”期間規劃治理溝壩地5000畝,旱平地30000畝,梯田地15000畝。大力發展旱作節水農業,推行農業灌溉用水總量控制、定額管理和農業取水許可管理,嚴格控制地下水利用。因地制宜推廣設施節水,發展高效節水灌溉,完善農田灌排基礎設施,大力發展管道輸水,改粗放灌溉方式為因墻、因作物灌溉。推廣可降解地膜、秸稈覆蓋還田、保護性耕作、農機深松整地等技術,增強耕地保水能力。充分利用天然降水、完善集雨農業蓄水技術體系,建設集雨窖、蓄水池等微小水源工程,發展集雨補灌水肥一體化,積極有序發展雨養農業。建立精準補貼和節水獎勵機制,提高農民有償用水意識和節水積極性。

          全面實現農業機械化。按照“立足大農業、發展大農機、服務新農村”的總體目標,逐步完善農機購置政策,大力推進丘陵山區主要農作物全程機械化生產、調整優化農機裝備結構、主攻弱環節機械化。構建農機技術推廣、質量監督、安全監理、科技創新、信息服務體系,走出符合臨縣地理條件、作物特點的農機化路子。到2025年全縣綜合機械化水平達到50%,主要農作物(玉米、馬鈴薯)機械化水平達到75%,畜牧、設施農業、林果業及農產品加工機械化協調推進,機械化水平達到50%,實現全縣農業機械化全程、全面、高質、高效發展目標。

          以標準化推進綠色農業發展。按照“無公害農產品、綠色農產品、有機農產品”的要求,以標準化推動基地農業園區建設,創建特色農業品牌,基本涵蓋臨縣雜糧、干鮮果品、畜牧養殖、中藥材、食用菌、設施蔬菜等產業。針對種植大戶、家庭農場、農民專業合作社和農業科技公司等新業態、新主體,制定指導性的標準,在農業產業精品示范園進行推廣實施;引進新品種、新產品,推廣無土栽培、膜下暗灌、滴灌新技術和新模式;推廣使用有機肥、生物菌肥,生物制劑和有機腐殖酸活性液肥,增施磷鉀復混肥和微量元素肥料,大力推廣配方施肥技術;在網絡上加大標準化生產要求的宣傳,打造綠色農產品品牌,擴大市場知名度和競爭力。

          提升農業科技水平。加快構建適應高產、優質、高效、生態、安全農業發展要求的現代農業生產技術體系,到2025年實現現代農業技術在產業領域的全覆蓋,主要農作物良種覆蓋率達到95%以上,主要畜禽良種覆蓋率達到95—100%;干鮮果品種優化提純,主導新品種、主推新技術推廣應用達到95%左右,新技術示范區達到200萬畝以上;主要農作物秸稈綜合利用率達到90%以上,畜禽養殖廢棄物無害化處理和資源化利用率達到90%以上,農業科技貢獻率達到65%以上。

          加快智慧農業發展。圍繞臨縣優勢特色紅棗、核桃等建立有影響力的特色農業網站,特別是紅棗產業信息采集、信息加工處理、信息服務定制和信息發布等基本功能,建設紅棗產地信息發布平臺。組織實施一批智能農業示范項目;建設一批智慧農業園區(農業企業、合作組織)、一批智能農業示范基地(智能農業示范區),創建省級“智慧農業”示范園;建設智能農業管理控制、農業技術專家遠程支撐、農產品質量安全追溯三大平臺;推進畜禽生產、蔬菜生產和小雜糧生產感知示范工程,建設臨縣“感知農業基地”。加快建設臨縣農業大數據中心,共建共享農業電子商務綜合平臺,實現數據自動化采集、網絡化傳輸、標準化處理和可視化運用,實現農業資源要素數據共享。

          第三節  加快發展特色優勢產業

          統籌考慮縣域資源稟賦和產業發展基礎,按照區域化布局、集群化推進、園區化承載、標準化生產的思路,通過“一縣一業、一鄉一特、一村一品”的產業化發展路徑,全面做優做強做精做特農業優勢產業,打造全省最大的紅棗生產加工銷售基地、重點生豬養殖基地和食用菌種植基地,走出一條集約、高效、安全、持續的現代農業發展道路,爭當呂梁現代農業排頭兵。

          推進糧食產業優質增效。按照“圍繞優勢抓特色,圍繞特色抓基地,圍繞基地抓龍頭,扶持龍頭創品牌”的發展路徑,到2025年臨縣玉米、谷子、大豆、馬鈴薯等優質糧食產業,發展規模100萬畝,目標產量14.6萬噸。大豆、馬鈴薯等矮稈作物采取林下種植,提高優質糧食種植面積。通過高產高效示范田創建,不斷推廣良種使用、平衡施肥、增施有機肥、深耕整地、機械化作業、精量播種、合理密植、地膜覆蓋、中耕除草、綠色防控等先進有機旱作農業種植技術,提高科技推廣普及率,實現有機無機結合、農機農藝配套,輻射帶動全縣糧食種植區域,提高糧食產量。通過開展“三品一標”認證、申請名優品牌,提高大豆、谷子等特色小雜糧產品知名度,提升糧食質量。

          做強健康畜牧養殖產業。堅持走集約化、標準化、生態化、循環化和產業化的發展道路,實現農畜結合、林牧結合和糧經飼統籌,大力發展山域養殖、溝域經濟,解決畜牧業發展中土地資源緊缺和生態同治問題。做大做強牛、羊、豬、雞四大優勢養殖業,大力發展標準化養殖園、場、戶建設,加強重大動物疫情防控,確保畜牧業健康發展和畜產品質量安全,重點加快優質奶?;亟ㄔO,發展蚯蚓、蜜蜂等特種養殖,對接市場,提升效益。

          做強臨縣紅棗產業。推進全縣內紅棗行業資源整合、分配,拓展,延伸產業鏈。加大產品研發力度,重點研發基于木棗高營養功能性新產品和殘次紅棗的利用,開發以紅棗營養功能為基礎的功能性食品,發展精深加工。加快推進與國際知名食品品牌合作,聯名推出紅棗類產品,逐步提升臨縣紅棗知名度,提高市場競爭力和經濟效益。在沿黃西部紅棗林地區,加大“棗羊羊”等畜牧養殖業的拓展及“棗林蛋”“跑步雞”等散養模式的開發。充分利用“互聯網+”的模式,繼續擴大直播銷售宣傳模式與網上認領喂養模式。加快紅棗、棗芽紅茶產業鏈發展,加快紅棗飲品產業發展。結合休閑旅游業,加強臨縣“紅棗宴”特色餐飲的推廣。

          加快推進棗花蜜產業發展。集中政策與資金優勢,在全縣東西南北中建成5個種蜂繁育場,在沿黃建成20個生態標準化蜂場,加大支持棗花蜜深加工產業。建立棗花蜜相對固定的交易區域,制定全縣標準,配套倉儲冷鏈與信息交易設施設備。加大蜜源地的保護性開發,各養殖場配置信息追溯體系,啟動山西蜂蜜小鎮建設,打造臨縣棗花蜜地域性品牌。

          發展腎型大豆產業。建設兔坂、劉家會、青涼寺等鄉鎮優質大豆標準化種植基地。提升全縣豆制品行業技藝與生產水平,將豆類產業向縱橫延伸,大豆制作豆類食品、休閑食品,豆渣及青秸稈等殘次品循環進入飼料行業,成熟的可作生物質顆粒燃料或添加輔料后作飼料。結合全縣休閑農業與鄉村旅游業,打造“臨縣豆腐宴”特色餐飲。

          壯大棗木香菇產業。進一步擴大種植規模,重點在地氣冷涼的白文、城莊區域打造香菇生產專業村、園區,集中生產。全縣推動“企業合作社專業制棒、農戶個戶集中種植”模式。加快香菇加工、交易、冷庫冷鏈等全產業鏈建設,打造臨縣棗木香菇品牌,充分利用直播、各大電商平臺及社區銷售等渠道,真正實現產地直供。

          做精道地中藥材產業。圍繞打造臨縣優質道地中藥材基地目標,全面實施中藥材崛起工程,到2025年建成柴胡、甘草、生地、黃芪、黃芩、板藍根、黨參等道地中藥材基地,全縣建成3萬畝中藥材生產示范基地,野生(半野生)栽培面積占80%以上。發展壯大龍頭企業,做精做深中藥材加工業。樹立臨縣中藥材品牌,把臨縣打造成全市乃至全省中藥材生產基地。

          做優大棚蔬菜產業。大力發展以大棚為主、日光溫室為輔的設施蔬菜生產基地。每年新發展溫室大棚200畝,鞏固提升600畝。依托臨縣千山菌業有限公司、臨縣豐林現代農業發展有限公司等龍頭企業,采取“公司+合作社+農戶”模式,加快建設食用菌基地,突出食用菌高效產業園區,實現食用菌生產標準化、菌棒生產工廠化、產品營銷市場化。

          第四節  大力實施鄉村建設行動

          強化村莊規劃設計和風貌管控,持續改善鄉村基礎設施和公共服務,建設鄉鎮成為服務農民的區域中心。繼續推進美麗宜居鄉村建設,促進產業發展與環境承載相適宜,生活改善與生態保護相統一,歷史文化傳承與現代文明相融合。加強和改進鄉村治理,推進農村移風易俗,打造善治鄉村。力爭“十四五”時期,鄉村建設取得明顯成效,鄉村面貌得到顯著提升。

          啟動實施鄉村建設行動。加快編制縣域村莊布局和村莊建設規劃,合理確定村莊布局分類,注重保護好傳統村落和鄉村特色風貌,優先編制集聚提升類村莊規劃。統籌縣域相關部門實施村莊道路、農村供水安全、新一輪農村電網升級改造、鄉村物流體系建設、農村住房質量提升等工程項目,推進村覆蓋、戶延伸,全面改善水電路氣房訊等設施條件。支持5G、物聯網等新基建向農村覆蓋延伸,重點改善通自然村道路和冷鏈物流等既方便生活又促進生產的基礎設施,探索建立長效管護機制。持續推進縣鄉村公共服務一體化,推動教育、醫療、文化等公共資源在縣域內優化配置,提升縣域綜合服務能力,建設鄉鎮為服務農民的區域中心,加強和改進鄉村治理,推進農村移風易俗,打造善治鄉村。建立農村人居環境智能監測體系。建設綠色生態村莊,全面提升村容村貌。扎實推進家庭農場主、農民合作社負責人提升計劃和現代農民培育計劃,實施農村創新創業人才重點培育工程,培養造就高素質農業農村人才隊伍。

          全面推進垃圾治理。以減量化、資源化、無害化垃圾治理為目標,大力實施農村垃圾治理清潔工程,實行“戶分類—村收集—鄉轉運—縣處理”的城鄉一體化垃圾治理模式,建立“全收集、全覆蓋、全處理”的垃圾收運處置體系。到2025年定點存放清運率達100%,無害化處理率達到50%以上,基本解決農村垃圾亂堆亂倒現象和垃圾圍村問題。到2025年全縣農村基本做到“四有、四無、四凈”,垃圾收集轉運、無害化處理率達到65%以上,垃圾糞便清運機械化程度達100%,道路保潔度達到95%以上,垃圾廢物收集日清率達100%,建成清潔、舒適、生態環境良好的宜居型生態家園。

          梯次推進污水治理。強化規劃引領,優先在沿黃、沿湫水河及人口集聚程度較高的中心村、移民村、旅游村實施污水治理,分批次有序推進,久久為功。堅持因地制宜,以城帶鄉、就近聯建、獨立建設的原則,對靠近城鎮周邊的村莊,將污水納入城鎮污水處理廠集中處理;對規模較大的獨立村莊或有條件的相鄰村莊,建設或聯合建設集中式污水處理設施及配套工程;對位置偏遠、規模較小的村莊,建設分散式污水處理設施。到2025年完成40個村的生活污水收集處理和達標排放,建成潔凈環保、循環利用的污水治理系統,經處理后用于農田灌溉,全面提升新農村建設水平。

          因地制宜推進“廁所革命”。根據鄉村地理環境、經濟狀況、生活習慣等多種因素,結合農民意愿和承受能力,推廣經濟適用、科學衛生、農民易于接受的廁所類型,推進“廁所革命”。以“雙甕漏斗式無害化衛生廁所、完整上下水道式水沖廁所”兩種類型示范改造為目標,到2025年實現農村無害化衛生廁所普及率達到85%,全面提升農村環境和居民生活質量。

          加快推進糞污資源化利用與動物病死無害化處理。在推進養殖場規?;?、標準化建設下,強化生產經營者、管理者的主體責任,合理開發利用畜禽糞便,形成資源化利用。以“及時處理、清潔環保、合理利用”為目標,建立病死動物收集、暫存、裝運、無害化處理等環節監管的長效機制。到2025年完成10個規模養殖場的畜禽糞污治理,建成30個病死動物無害化處理點。

          建設美麗宜居示范鄉村。按照“留住鄉愁、守住鄉景”的原則,尊重黃土高原村莊原有風貌和自然肌理,對全縣范圍的村莊布局、功能定位、產業發展到具體村莊的村落形態、建筑風格、功能區劃進行系統規劃,按照“五點四線”的推進思路創建美麗宜居示范鄉村,即以交通便利的白文、三交、磧口、劉家會、兔坂等鄉鎮,以岢大線、臨克線、三磧線、沿黃旅游線為主的村莊,以點帶線逐步鋪開宜居示范村建設。每年創建30個美麗宜居示范村,將產村融合基礎好的村莊提升打造成特色村,將環境生態資源稟賦好的村打造成景點村,力爭到2025年建成美麗宜居示范村150個。

          第五節  深化農業農村改革

          全面深化農村土地制度改革,加快推進農村集體產權制度改革、“三變”改革等農村系列改革,落實農村一二三產融合發展用地等新的政策意見,盤活承包地、林地、宅基地、集體建設用地“四塊地”資源,落實完善農業支持保護制度,為鄉村振興注入活力。

          鞏固完善農村基本經營制度。全面深化農村土地制度改革,保持農村土地承包關系穩定并長久不變,完善農村承包地所有權、承包權、經營權“三權分置”制度,做好第二輪農村土地承包經營權到期后再延長30年的政策銜接。加快推進農村集體經營性建設用地入市,大力發展新型集體經濟,增加農民財產性收入。

          穩慎推進農村宅基地制度改革。進一步摸清底數、化解歷史問題,嚴格規范管理,配合自然資源部門完成宅基地使用權確權登記頒證,探索所有權、資格權、使用權分置實現形式。清理“空心院”“空心村”,實現宅基地向集體有償流轉,作為集體建設用地進行掛牌上市,掛牌成交價集體應占有一定的比例,構成集體經濟的收入來源,充分體現所有權人的屬性。完善農民閑置宅基地和閑置農房的政策,適度放活宅基地和農房的使用權,鼓勵村民通過宅基地置換,或騰移合并擴大農村公共活動空間。不得違規違法買賣宅基地,嚴格實行土地的用途管制、嚴格禁止城市居民下鄉利用宅基地建別墅大院和私人會所。完善閑置廢棄低效宅基地退出、補償、安置、收益分配等方面的配套政策,在臨縣全面推開空心村、無人村及政策搬遷村的閑置低效宅基地整治利用,實施復綠、復墾及就地建設。

          推進農村集體產權制度改革。做好落實好農村集體產權制度改革“后半篇文章”,有效盤活農村資源資產,探索新型集體經濟發展模式。支持村集體流轉或利用機動地、荒地和村莊整治、宅基地復墾等結余的土地及其他可利用的集體資源,通過領辦或參股等形式,發展現代農業、鄉村旅游、民宿等實體經濟。支持村集體創辦農業生產類、綜合服務類合作社等服務實體。支持村集體在符合規劃的前提下,盤活閑置房產或開發利用集體經營性建設用地興辦物業項目。

          推進農村經營方式改革。加快培育新型農業經營主體和服務主體,大力發展農業生產托管,推動多種形式適度規模經營,推動小農戶和現代農業有機銜接。探索建立符合市場經濟要求的集體經濟運行新的實現形式和運行機制,通過增量帶存量、存量促增量,推動農村資源變資產、資金變股金、農民變股民的改革。推進多要素股權化改革,將農村集體可用于經營帶來預期收益的資產折股量化到本集體經濟組織成員,成立股份經濟合作社;引導農民將其承包土地經營權轉化為股權入股各類農業經營主體,鼓勵和引導農戶將承包林地經營權和林木所有權轉化為股權入股各類新型林業經營主體;鼓勵農民以家庭自有財產折價入股各類經營主體;將財政投入到農業農村的生產發展類扶持資金形成的資產,折股量化為村集體或農民持有的股金入股經營主體。推進農業生產、農產品加工、農業生產性服務業、新產業新業態等領域發展農民股份合作制經濟,支持農村集體股份經濟合作社或經濟合作社、土地股份合作社、農民合作社、農業產業化龍頭企業、農業社會化服務組織等經營主體之間,相互領辦、入股、參股開展廣泛的合作和聯合。

          集成推進農村綜合改革。有序推進農技農經農機“三支隊伍”市場化改革。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述權益。全面深化供銷社綜合改革,深入推進集體林權、水利設施產權、農業水價等領域改革。落實完善農業支持保護制度,擴大農業保險覆蓋面。

          第七章 堅持城鄉統籌,著力構建新型城鎮化體系

          承接呂梁市域中心城市非核心功能疏解、強化與鄰近縣城的銜接配套,優化臨縣城鎮化空間格局、促進以人為核心的新型城鎮化建設,加快推進縣城城鎮化補短板、強弱項建設力度,大力提升縣城公共設施和服務能力,以適應農民日益增加的到縣城就業安家需求,提升人民群眾獲得感。

          第一節  優化城鎮空間布局

          結合臨縣自然地理環境、資源稟賦和城鎮發展基礎,以發揮比較優勢,促進縣域經濟要素合理集聚和有序分工,創造持續發展的空間協調組合為目標,堅定實施大縣城戰略,突出核心區域,強化城鎮整合,引導空間集聚,協調城鄉結構,以建成區為依托,南延北拓,形成城莊至三交城鎮走廊帶,著力構建以縣城為中心,以12個中心鎮為集群,以100多個示范村為試點的“一城十鎮百村”全域一體化空間發展格局。

          “一城”即縣城,是全縣政治、經濟、文化綜合性中心,要通過打造景觀大道、建設湫水河濕地,提高縣城內在品質;依托自然資源稟賦,發展大農業和農副產品深加工,發展煤—焦—電、煤—焦—化、煤—電—建材等系列產業鏈,發展交通、物流、信息、商貿、服務等產業,構建中部產城景融合發展帶。要通過擴大規模、增強實力,提高質量、完善功能等路徑,科學布局居住、商業、行政辦公、科教文化等設施,著力打造縣域經濟增長極。

          “十鎮”即白文、三交、克虎、磧口、城莊鎮、湍水頭鎮、招賢鎮、劉家會鎮、林家坪鎮、曲峪鎮、兔坂鎮、叢羅峪鎮十二個鎮。其中,白文鎮、城莊鎮、劉家會鎮、曲峪鎮、兔坂鎮和其他鄉以農貿為主要產業;三交鎮、湍水頭鎮、招賢鎮和林家坪鎮以煤、焦、電、建材為主要產業;克虎鎮、磧口鎮和叢羅峪鎮以旅游為主要產業?!笆奈濉逼陂g,城莊、三交、林家坪等鄉鎮要依托呂臨能化、晉煤太鋼、美錦錦源等工業園區建設,配套相關設施,推進工礦型城鎮建設;兔坂、劉家會等鄉鎮要結合移民搬遷,拓展商貿功能,推進商貿型城鎮建設;白文、安業等鄉鎮要依托高速、鐵路等交通優勢,發展物流產業,推進物流型城鎮建設;磧口鎮結合景區綜合開發,完善服務功能,推進旅游型城鎮建設。其他鄉鎮逐步完善基礎設施、提升服務功能,依托各自特色產業,結合移民搬遷、特色小鎮、美麗鄉村建設,協同發展、統籌推進特色城鎮建設,提高城鎮的吸引能力和服務功能,更好地促進縣域經濟發展。

          “百村”即按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的要求,結合美麗鄉村創建,完善基礎和公共服務設施,打造100個以上鄉村振興示范村、先行點。通過促進生態優先、綠色發展,推進人口集中、產業集聚、土地集約,加快城鄉融合發展,改善人居環境,帶動全縣的美麗鄉村建設?!笆奈濉逼陂g,要深入推進“百村示范、千村整治”工程,開展拆違治亂、生活垃圾治理、生活污水收集、廁所革命、衛生鄉村建設等專項行動。集中整治公路沿線違法建筑,堅決制止亂搭亂建、亂堆亂放、亂扔亂倒等行為,全面提升農村人居環境質量,配套完善后續管理制度,實現管理規范化,實現鄉村華麗轉變,2035年基本實現美麗鄉村全覆蓋,臨縣鄉村成為人民期盼的夢中家園。

          第二節  完善城鄉基礎設施建設

          推進城鄉融合發展,加快完善城鄉一體化基礎設施,增強縣城的集聚、輻射功能。

          大力推動交旅融合發展,助力農村旅游戰略實施。加快旅游公路建設,實現旅游景點互聯互通。重點建設全長34.5公里的方山大武—磧口雙向四車道旅游高速公路;規劃全長80公里白文—磧口鎮干線公路;推進全長27公里岢大線臨縣境內(都督—湍水頭鎮新舍窠)外環公路項目;建設全長21公里縣城至三交濱河西景觀路;建設全長12公里陽泉至漢高山旅游公路;建設全長13公里太平至紫金山旅游公路;為三山康養基地(紫金山、漢高山、大度山)配套公路設施,支持有條件的普通公路改造為觀光旅游公路。新增3座四級鄉鎮客運站,新建1座二級汽車客運站,規劃建設臨縣通用機場、基礎設施項目和沿黃碼頭11個,積極扶植大型水上旅游運輸企業和餐飲船發展,發展氣墊旅游船。新建黃河重點渡口碼頭3處,增加泊位10個;新建黃河氣墊船碼頭1處;恢復新建古渡口碼頭1處;疏浚黃河渡運航道5處4.5公里,整治重點黃河航道7.5公里,促進航運、水運發展和規范管理,推進磧口旅游區、景區水上游覽發展,提高沿黃地區客貨運的服務保障能力。

          加快建設城鄉互聯互通的交通物流設施。把公共交通、運輸、商貿、旅游、郵政、快遞、供銷等交通物流設施納入縣、鄉、村三級交通網絡節點規范提升的軌道上。高起點、高標準推進縣鄉公路建設,實現全部鄉鎮通四級公路,基本通二、三級公路,全部行政村通水泥路或油路,為工礦區開發建設配套專用公路。重點推進白文火車站前廣場及綜合配套設施工程,做到公路交通與機場、高鐵站等的無縫銜接、高效換乘。推進城區道路及路燈改造提升、西山公園道路拓寬改造及停車場建設,延長城區道路等項目,優化交通運營管理,注重運用大數據智能化手段,大力發展“智慧交通”,提升交通運營效率,不斷滿足市民高效綠色出行的需要。

          加快推進縣域基礎設施改造建設。加大老舊小區改造、城鄉供水設施、污水處理設施、垃圾處理工程建設力度。加快海綿城市和地下綜合管廊建設,制定縣城供水管網改造計劃,改造老舊劣質的城市供水管線,逐步降低城市供水管網漏損率,推進自來水管網雙回路建設,更新改造老舊工程和管網等,不斷提升供水保障水平。大力實施縣城區雨污分流管網改造和農村污水治理工程,新建或改建污水處理廠,實現中水有效利用,采取區域連片、鄰近連村的污水綜合治理形式,做好農村生活污水收集管網建設。到2025年完成40個村的生活污水收集處理和達標排放,建成潔凈環保、循環利用的污水治理系統,經處理后用于農田灌溉,全面提升新農村建設水平。加快開展垃圾處理,積極推進臨縣垃圾焚燒發電項目和縣域農村生活垃圾綜合治理項目。

          強化城鄉信息化設施建設。加速臨縣電信網向數字化、寬帶化、智能化和個人化信息網方向發展,大力推廣和應用各種信息技術,深入開發和充分利用信息資源,全面推進地方經濟信息化。促進中國移動、中國聯通、中國電信等通信運營商,在保證通信安全的前提下,加大盲區基站建設的力度,信號薄弱地區補建基站,重復覆蓋,在縣域積極推廣5G技術,并及時增加新的服務項目。建設智慧城管平臺,推進城市管理精細化、數字化。以郵政中心局為依托,構筑縣域內完善的郵政服務網絡,投遞線路覆蓋縣域范圍內所有中心村、城鎮,以滿足社會經濟發展和人民生活的需求。

          保障供電、供氣、供熱工程規劃落實?!笆奈濉逼陂g,建成改造5個變電站,新建改造7條KV線路,新建配電自動化主站1個,數據傳輸裝置終端8個,配電開關監控終端8個,利用專用的光纖通道對各個變電站的運行、管理、監控實現遠程控制,實現對配電系統的各項分析和管理功能,提高配電系統管理的效率,保障配電系統的可靠安全運行。新建城區燃氣管網,鋪設燃氣管網30公里。實施臨縣城北集中供熱項目,利用京能電廠余熱,新建熱網首站一座、換熱站30座,在城北新建熱源廠建設及鋪設供熱管網40公里,基本滿足居民及公共建筑取暖需要,利用余熱、可再生資源以及清潔能源補充供熱,擴大煤改電、煤改氣等清潔取暖覆蓋面,城鎮走廊帶實現清潔取暖全覆蓋。

          落實防洪排澇、綜合減災規劃??h城及靠近河道的鎮修建、加固防洪堤,設置排洪閘,山區村鎮結合所在地區河流的流域規劃在上游建蓄洪水庫,水土保持工程,山邊修筑截洪溝。建設縣級綜合減災應急服務系統,統一指揮,協調相關涉災部門協同作戰,發揮減災綜合化的整體優勢,迅速控制各種自然災害和險情的發展,最大程度減少自然災害對社會經濟的影響,加強對工程活動的規范和管理。

          第三節  提升縣城公共服務能級

          站在新的起點上,加快提升縣城公共服務能級、強化綜合服務功能,著力打造服務新優勢,使臨縣公共服務更有基礎、有優勢、有底氣。

          完善公共文化服務設施。結合縣城更新改造,建設規范標準的臨縣體育館,滿足我縣體育事業的發展、體育人才的培養和全民健身的需求,組織舉辦各類體育賽事,促進體育事業健康發展;建設功能合理的臨州大劇院,滿足公眾日益增長的精神文化需要,為演出、欣賞等藝術活動創造良好的條件和環境;根據國家標準,建設獨立的臨縣圖書館,更好地保障人民群眾基本文化權益;規劃建設縣級博物館,保護我縣豐富文化遺產中各類多元化的可移動文物,更好地推動臨縣的文化建設;加快建設縣科技館,推動全縣科普公共服務均衡發展,提高科普基礎服務能力和水平,提升人民群眾科學素質。

          全面開展創文創衛工作。按照“創建為民、創建惠民”的原則,以《全國文明城市(縣級城市)測評體系》《省級衛生城市標準》為導向,動員和組織全社會力量齊抓共建,深入開展交通秩序整治、環境衛生綜合治理、文化市場清理、服務質量提升、食品藥品安全等專項行動,逐年解決基礎設施建設及改造提升等群眾關心的突出問題,強化全民衛生意識和提高健康素養,打造平安、干凈、宜居、生態、誠信的縣城環境,提升臨縣人民文明素質和健康衛生水平。把創建全國文明城市提名城市和省級衛生城市作為重大的民生工程和“十四五”時期的中心工作,建立創文創衛常態化、制度化長效機制,召開動員會、推進會,研究部署工作,層層壓實責任,推動各項工作落實到位。

          提升縣城公共設施和服務能力。加強新型城鎮化建設,大力提升縣城公共設施和服務能力,重點在促進公共服務設施提標擴面、環境衛生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業培育設施提質增效,以適應農民日益增加的到縣城就業安家需求。到“十四五”末期,完成11個片區棚戶區改造,完成城區所有老舊小區改造,城區實施建筑節能改造10000戶,城鎮常住人口保障性住房覆蓋率達到30%,在保障農村住房安全的基礎上,實施建筑節能改造5000戶,實施農房抗震改造3000戶,并進一步提升小區物業管理水平。完善公共交通體系,投入新能源巡游出租汽車為城鄉居民提供公共交通服務,讓出租車成為展示縣城文明形象的流動窗口,2021年在年初投放100輛的基礎上,力爭“十四五”末期達到150輛。新建臨縣光榮院,滿足孤老在鄉的老復員軍人居住和生活條件。加快臨縣榮軍醫院醫技綜合大樓、推進臨縣退役軍人事務局辦公大樓、臨縣烈士陵園、“雙擁”主題公園等建設項目,補齊公共服務短板,提升公共服務能力。提高殯葬服務能力和水平。按照殯葬服務設施建設和配置標準,合理確定設施數量和規模,做好選址工作,加強殯儀館、公墓、骨灰堂等殯葬基礎設施建設,完善殯葬服務網絡,滿足群眾基本殯葬需求。

          第四節  促進產城融合

          遵循產城融合發展原則,協調和處理好產業發展與縣城建設的關系,充分發揮城鎮對經濟發展的輻射和帶動作用,實現規模經濟效益和社會效益。

          產城融合“規劃先行”,促使發展空間布局更為優化。按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的原則,科學規劃縣城空間發展布局,統籌規劃包括產業集聚區、人口集聚區、綜合服務區、生態保護區等在內的功能分區,探索網絡化、多中心、多功能的縣城發展模式,力保城鎮網絡的主體骨架要與主要產業的空間分布基本一致,把建設產業園區作為有機組成部分,納入縣城總體規劃,合理安排城鎮及產業發展規模和布局。

          產城融合“同步推進”,形成互動發展的格局。產業發展與城鎮建設在時間上要同步進行、協調配合。一方面圍繞工業、農業、旅游發展需求優化城鎮功能,確保城鎮化有產業帶動,另一方面產業有城鎮支撐,有效防范產業發展“超前城鎮化”或“滯后城鎮化”現象,確?!皟苫痹跁r間上同步發展,避免出現生產、生活的錯位發展。

          產城融合綠色發展,統籌協調城市建設與生態環境。產城融合要秉承“綠色生態”發展理念,避免出現“先生產,后治理”的環境問題。嚴格建設項目及產業準入門檻,嚴禁開展不符合功能定位的開發建設。統籌新增建設用地和存量挖潛,加強對用地開發強度、土地投資強度等用地指標的整體控制。促進資源節約集約利用,提高能源資源利用效率,控制主要污染物排放總量,加強環境風險防范和應急處置,大力發展循環經濟,推動形成綠色低碳的生產生活方式。

          第八章 堅持生態優先,著力展現綠色發展新面貌

          牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,堅持生態優先、治山、治水、治氣、治城一體推進,守住生態保護紅線,統籌山水林田湖草系統,推動生態治理修復,推進形成綠色發展方式和生活方式,打造宜居、宜業、宜游、宜養的高品質生態環境。

          第一節  深入開展集中治山行動

          堅持全域治山,明確重點,系統推進,搶抓黃河流域生態保護和高質量發展契機。

          全方位推進生態修復。通過增綠、護林、保草等方式,全方位、多角度推進生態保護修復工作。著力打造呂梁山、漢高山全域生態園林,形成具有臨縣特色的邊山生態林、低山紅棗經濟林、丘陵優質核桃生產帶的梯次分布生態系統,涵養水源、調節氣候,將呂梁山前沿所覆蓋的白文鎮、木瓜坪鄉的北部山區,作為干果和生態林完全覆蓋區,逐步形成以生態為先,生態、經濟、社會融為一體的現代生態經濟產業集群,積極創新造林模式,提升工程科技含量,規劃采用先進的造林技術,加大宜林荒山荒地造林、低效林改造、高標準造林等工程建設力度,加強撫育管護,實現生態林業向景觀林業的轉變,擴大林業碳匯交易范圍,促進林業增綠增收增效。積極爭取進入第二批國家森林鄉村名單,積極采取有效措施,深入推進森林鄉村建設和鄉村綠化美化,促進綠水青山轉化為金山銀山。

          全面推行“林長制”改革。構建縣、鄉、村三級林長體系,劃定責任區域,確保各級林長履職盡責,同時整合林業基層管理力量,聘任源頭監管員、護林員等,實現森林資源網格化治理。合理劃定封山育林和封山禁牧區域,繼續加強森林防火、森林病蟲害監測、預報和防治工作。

          第二節  深入開展全面治水行動

          打好碧水保衛戰,全面落實“河長制”,推行“一河一策”,開展污染防治“六大專項行動”,推進飲用水源、黑臭水體、工業廢水、城鎮污水、農村排水“五水同治”。全力打造臨縣山水環境,建設臨縣水域景觀。

          推進中部引黃臨縣小水網建設。利用引黃工程建設的契機,大力新建提、蓄水水庫及配套小水網工程,徹底解決我縣缺水的現狀,有效帶動工、農業發展。把小型水庫除險加固攻堅行動作為治水行動補短板、強監管的中心工作,實施太平水庫除險加固工程,新建大壩右岸溢洪道,維修輸水洞出口段,修復尾水渠消力池,修復壩坡,增設大壩監測設施等,堅決打贏小型水庫除險加固攻堅戰。

          建設全流域水體綜合治理工程。加快推進湫水河、月鏡河全流域水體綜合治理工程,嚴控廢污水排放,疏浚和整治河道,啟動湫水河流域實施城區日處理3萬噸污水處理廠擴容工程,推進大禹、安業、三交、磧口污水處理站建設,建成投運林家坪鎮污水處理站,全面整治湫水河沿線養殖污染企業,實施年處理3萬噸畜禽養殖資源化利用項目,確保湫水河磧口斷面水質穩定達標。

          加快實施湫水河人工濕地水質把關工程。統籌考慮污水治理、生態修復、景觀打造和市民休憩,修復河道自然形態,恢復兩河生態,以流域治理、水源涵養、水土保持和提檔綠化為突破,構建臨縣重要的水源地和生態承載地,提升排水入河前最后一公里治理效果和綜合治理效益。加大湫水河沿河綠化和植被建設,科學配置營造林模式,進行整體綠化,在生態保護、植被恢復的基礎上,因地制宜,選擇抗性強、觀賞佳、無污染等自然特性良好的鄉土樹種,加密、加厚、增綠、增色,實現生態環境、人居環境的改善和提升。結合生態保護、生態旅游和生態教育功能,通過有效管護,突出濕地,全面進行生態恢復和治理。構建“以水為魂、以林為體、林水相依”的開放式帶狀濱河綠地,形成森林、濕地與現代城市、村莊相互滲透的生態景觀,受益沿岸村鎮。

          第三節  深入開展重點治氣行動

          堅持強力治氣,持續優化產業結構和布局、實施散煤清潔化替代、運輸結構綠色化、提高揚塵管控水平等方面推進秋冬季大氣污染綜合治理。

          統籌推進大氣污染治理。實施藍天工程,加快建立區域大氣污染聯防聯控機制,統一步調,協同減排,統籌推進治污、控煤、管車、降塵,淘汰取締35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐,結合秋冬防工作特點,加強揚塵污染綜合治理,深度治理重點行業無組織排放,嚴控機動車尾氣污染,建設柴油貨車和散裝物料運輸車遠程在線監控系統。加快機動車結構升級,大力推廣新能源汽車,推進運輸結構綠色化。建立重污染天氣預報預警、差異化減排、錯峰生產等方式,有效應對重污染天氣。

          實施清潔能源供暖工程。加強綜合治理,實施清潔生產,節能減排,大力推廣天然氣等潔凈能源,不斷提升集中供熱面積,全力推進散煤清潔化替代,有效減少縣域內污染物排放總量。全面完成煤改電、煤改氣項目,減少煙塵排放,持續擴大節能改造面積,建設藍天碧水、空氣清新、環境宜人的靚麗臨縣。

          第四節  推動資源集約節約利用

          樹立節約集約循環利用的資源觀,建立常態化執法檢查、環保督察制度,形成源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的污染防治格局,推動資源利用方式根本轉變,加強全過程節約管理,大幅提高資源利用綜合效益。

          促進資源節約集約利用。推動資源利用方式根本轉變,加強全過程節約管理,大幅降低能源、水、土地消耗強度??刂颇茉聪M總量,大力發展新能源、可再生能源,加強工業領域節能降耗,支持節能低碳產業發展。要嚴守耕地保護紅線,嚴格保護耕地特別是基本農田,嚴格土地用途管制,穩定耕地總面積,確?;巨r田總量不減少、用途不改變、質量有提高。大力推進土壤治理,建設固廢處置資源化利用項目。加強礦產資源勘查、保護、合理開發,提高礦產資源勘查合理開采和綜合利用水平。大力發展循環經濟,促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。

          全面建設節水型社會。加強水源地保護和用水總量管理,推進水循環利用。統籌推進“五水綜改”,按照“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的戰略思想,理順水資源管理體制機制,推動“再生水、黃河水、地表水、地下水”依次利用。加快推進治水體系和治水能力現代化,實現生態效益、經濟效益、社會效益最優化、最大化。深入開展水資源消耗總量和強度雙控行動、全民節水行動、水效領跑者引領行動,著力構建“全民節水、全程節水”格局。農業灌溉方面,推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節水灌溉技術,加強配套管理。工業用水方面,進行節水技術改造,采用新的生產技術,降低水資源消耗,同時提高水資源的復用率。生活用水方面,改造更新供水管網,加強宣傳,提高人們節水意識。

          第五節  完善生態文明制度體系

          按照人與自然和諧發展的要求,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,把生態文明融入經濟、政治、文化、社會等各個方面,完善產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系。

          健全生態紅線管控制度。對接國家、省、市生態保護紅線管控要求,建立臨縣生態保護紅線管控制度,將國家級限制開發的重點生態功能區、飲用水源地等對區域生態安全有重要影響的自然資源資產納入生態保護紅線范圍,明確生態保護紅線范圍內建設項目準入要求與生態資源保護要求。

          建立資源環境承載能力監測預警機制。依據臨縣自然條件、生態重要性與生態脆弱性、資源儲量及保障能力等因素,探索建立一套系統完整規范的資源環境承載力綜合評價指標體系,合理確定人口規模、產業規模、建設用地供應量、資源開采量、能源消費總量和污染物排放總量。逐步建立資源環境承載力動態數據庫和預警響應系統,對水資源、環境容量、土地資源超載區實行限制性措施。

          完善生態文明績效評價考核與責任追究制度。建立常態化執法檢查、環保督察制度,形成源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的污染防治格局,建立差異化的評價考核體系,結合各鄉鎮經濟社會發展狀況和主體功能定位,將鄉(鎮)劃分為不同的類別,建立各有側重、各具特色的生態文明建設評價考核標準。明確與評價考核配套的獎懲辦法,把生態文明建設考核結果作為干部任免獎懲的重要依據之一,并且與財政轉移支付、生態補償資金安排結合起來。嚴格落實生態環境損害責任終身追究制。對不重視生態文明建設,發生重大生態環境破壞事故的,實施嚴格問責;對造成生態環境損害的責任者嚴格實施賠償制度,依法追究其刑事責任。

          第九章 堅持擴大內需,著力融入國際國內雙循環

          深入落實黃河流域生態保護和高質量發展的重大國家戰略,著力融入呂梁市域中心城市圈,以新型城鎮化帶動投資和消費需求,把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點,更好挖掘內需潛力、產業鏈供應鏈發展潛力和參與引領國際循環的潛力,構建新的雙循環發展格局,不斷縮小城鄉、區域間發展差距和社會群體收入分配差距,讓發展成果更好地為全縣人民共享。

          第一節  強化重大項目投資

          著眼未來、謀劃長遠,圍繞產業發展、現代服務業、綜合交通、基礎設施、科技創新、生態修復、社會民生等領域統籌謀劃,策劃一批面向“十四五”及中長期發展所需的重大項目,加強前瞻性、全局性重大項目儲備,搶抓新一輪經濟增長的主動權,為實體經濟轉型升級注入新動能,為高質量發展拓展新空間。

          加快推進能源領域項目建設。按照“成熟一批、開工一批、儲備一批”原則,緊扣能源革命和高質量發展等重大戰略,重點圍繞煤電氣、新能源等優勢產業布局產業發展項目,推進晉煤太鋼三交一號、錦源煤礦礦井及選煤廠項目、呂臨能化千萬噸礦井、華燁能源白家峁礦井,勝利煤焦、華潤聯盛黃家溝、大土河光明煤礦、煤運新工煤業等一批煤礦項目建設,推進京能低熱值煤發電、兔坂、青涼寺風力發電項目建設,以及山西天浩清潔能源公司液化調峰項目和中石油、中澳、中聯煤層氣開發項目。圍繞雙創、重大創新基礎設施等布局科技創新項目。

          加大轉型項目投資力度。堅持項目為王、轉型為綱,圍繞特色農業、旅游、文化、商貿物流等布局新型產業和轉型項目,切實增強經濟長遠發展的后勁。推進茗玥棗芽紅茶加工、歐萊特特色農產品及休閑食品加工等項目和磧口黃河旅游開發項目,培育發展智天醫療醫用口罩、電商云倉等一批勞動密集型產業項目。圍繞教育、醫療衛生、養老、體育、就業、老舊小區改造等積極布局社會民生項目。

          強化新型城鎮化項目建設。圍繞新型城鎮化、水利、煤層氣管網、市政建設等布局基礎設施建設項目,啟動中部引黃臨縣小水網建設,城南35KV變電站升壓110KV輸變電工程、城區電網、農網升級改造。圍繞林業、河道治理、污染防治等布局生態保護修復項目。圍繞鐵路集運站專用線、高速公路、旅游公路、縣鄉村公路等布局綜合交通項目,建設車趕集運站、林家坪集運站等鐵路專用線項目,完善“黃河一號”旅游公路配套建設,全面完成兔八線、蔡雷線、廟招線等7條102公里縣道改造工程和130公里農村公路提質擴面工程。

          第二節  加快融入重大區域發展戰略

          搶抓機遇、加快深度融入區域經濟大循環、主動脈,搭上國家、省市戰略“快車”,發揮比較優勢,釋放資源潛力,在奪取脫貧攻堅全面勝利的基礎上,開啟高質量發展新征程。

          積極融入黃河流域生態保護與高質量發展國家戰略。抓住黃河流域是支撐中國經濟發展的“能源流域”,脫貧攻堅戰主戰場,“一帶一路”建設的重要起點和腹地的重要角色定位,貫徹落實區域協調發展戰略的重要舉措,建設連接晉西和陜北的“重要門戶樞紐”,構建沿黃生態經濟示范區。重點推進以鐵路、公路、水運為主的跨區域、城際間戰略性大通道建設,提高沿黃兩岸客貨運的保障服務能力。通過國家黃河磧口水利樞紐工程建設和磧口風景名勝區建設,發揮臨縣得天獨厚的文旅資源優勢,發展沿黃區域旅游合作,開發生態游、文化游、紅色游、鄉村游,構建新的縣域經濟增長點。建設全區域綠色有機農業供給地,推進特色農業規?;?、市場化、標準化、品牌化,全力推進優質雜糧基地、草食畜牧業基地、中藥材基地、干鮮果品基地建設,不斷提升供給質量、豐富供給品類,加快成為沿黃流域優質、安全、穩定的農產品供給地。

          加快融入京津冀協同發展與中部崛起區域發展戰略。強化與京津冀地區、中部地區產業互補、協同發展,建好產業配套基礎,盡快融入京津冀地區產業鏈、供應鏈、價值鏈、創新鏈,構建緊密協作、優勢互補、融合發展的現代產業體系。依托臨縣煤炭、煤層氣資源優勢,圍繞現代能源革命綜合改革,實施“直道沖刺”,加快推進能源產業現代化、綠色化、智能化升級步伐。依托臨縣人口、土地和旅游資源優勢,大力支持文旅、康養、現代物流等新興產業快速崛起,著力打造紅色文化為主的全域旅游,實施“換道領跑”,全面改善鄉村生產生活條件,構建鄉村現代治理體系,推動城鄉一體化發展,努力走出一條資源型區域轉型發展新路。

          深度融入呂梁市域中心城市圈。主動對接呂梁市及周邊縣市一體化規劃,加快基礎設施互聯互通,共建公路網、鐵路網、軌道交通網,暢通數字化經濟圈;推動產業協同融合發展,優化產業生態、共享科技創新資源;強化生態環境共保聯治,共同加強生態保護修復、推進環境污染聯防聯治、強化污染源頭協同治理;增進公共服務便利共享,統籌提升公共衛生應急管理能力、協同擴大優質教育供給、共織社會保障一張網;優化配置各類要素資源,統籌人力資源配置、加大金融支持力度。著力打造一批新型區域強鎮,將其發展成為經濟強鎮和縣域經濟次中心,不斷提升呂梁市域中心城市圈的吸引力、凝聚力和綜合實力。

          第三節  積極培育壯大新的消費熱點

          扎實做好“六穩”工作,全面落實“六?!比蝿?,堅定實施擴大內需戰略,以新業態新模式為引領,加快推動新型消費擴容提質,努力實現新型消費加快發展。

          提升全縣商貿物流服務水平,建設晉西商貿大縣。在引進國內外品牌商貿企業的基礎上,發展壯大超市、購物中心,有計劃地完善改建、新建一批商貿設施。抓好物流中心、縣城大型各專業購物商廈、建筑裝潢市場、三交建材批發市場和城莊土豆、克虎紅棗等一批特色、專業市場建設,配合木瓜坪、林家坪、三交、兔坂、白文工商業發展,規劃建設一批住宅小區綜合服務設施,全面提升全縣商貿物流服務水平。大力發展現代化的營銷方式和流通業態,普及連鎖超市和倉儲店。力爭把臨縣建成市場體系完整、功能齊全、網絡暢通、生產和流通相互促進,對外輻射力強的晉西商貿大縣。

          提升傳統服務業檔次,拓展新型服務業廣度與深度。圍繞上檔次、創星級、增特色、統籌布局。以臨縣賓館、工會賓館等為基礎,在縣城、三交、磧口等地區積極創建檔次高、功能齊全的星級飯店,改造和新建一批功能完善、特色鮮明的中高檔次餐飲企業,培育配置方便市民、服務大眾的餐飲網點群。同時建立健全全方位的社會服務組織,積極扶持養老、托老、陪護、衛生保潔等家政服務業的發展。積極發展社區物流管理、建立管理規范、服務到位、收費合理、居民滿意的社區物業管理體系。大力發展中介服務組織,進一步推行代理、代辦、投資理財、經紀人、策劃職業介紹等中介服務,規范提高法律、會計、審計、資產評估、價格認證、工程咨詢等咨詢服務,圍繞煤炭以及加工業、農產品加工、農業等本地優勢產業發展服務,促進產業、產品結構優化、提高經濟效益。大力發展農業產前、產中、產后服務,做好良種繁育供應、技術指導、農機服務、流通和加工社會化服務。各鄉鎮要建立集試驗、推廣、培訓一體綜合性農業技術推廣中心,改善推廣服務手段。

          推動線上線下消費有機融合,加快新型消費基礎設施和服務保障能力建設。推進電子商務進農村綜合示范縣建設,完成產品供應鏈、云倉、電子商務數據中心建設,強化產品控制、優質網貨開發和電商品牌創建,培育跨境電商龍頭企業,制定臨縣紅棗、香菇、蜂蜜等網銷產品的行業標準,建設二維碼防偽體系及云端追溯信息儲存平臺,推動特色農產品上網銷售。整合縣內快遞物流行業資源,加快電商物流配送體系建設,實現縣鄉村三級物流網點全覆蓋。大力實施網絡覆蓋、農村電商、信息服務等工程,繼續擴大電商公共服務中心、鄉村站點、電商園區的建設,加大培育電商企業力度,發展“電商+公司(合作社)+農戶”模式,加力推動線上線下消費有機融合。加強信息網絡基礎設施建設,加大5G網絡、物聯網等新型基礎設施建設力度,優先覆蓋核心商圈、重點產業園區、重要交道樞紐、主要應用場景等。完善商貿流通基礎設施網絡。大力推動智能化技術集成創新應用。安全有序推進數據商用,更好為企業提供算力資源支持和優惠服務。規劃建設新型消費網絡節點,著力建設輻射帶動能力強、資源整合有優勢的區域消費中心。

          第十章 堅持改革為要,著力構筑全面轉型新機制

          推動有效市場和有為政府更好結合,用好改革關鍵一招,勇于先行先試,拆壁壘、破堅冰、解痛點、疏堵點,持續推進重點領域和關鍵環節改革,實現改革系統集成、協同高效,構筑全面轉型體制機制,在蹚出轉型發展新路上邁出堅實步伐。

          第一節  深化重點領域改革

          實施全面深化改革開放戰略,以改革促發展、促創新、促轉型,持續推動重點領域和關鍵環節改革,為我縣全面轉型保駕護航。

          不斷深化國資國企改革。落實《臨縣國有企業監督管理辦法》,深化國資監管體制改革,推動實現“根上改、制上破、治上立”。持續優化國有資本布局,精準推進國有資本“進退留轉?!?,推動資源向優勢企業集中,推動國有資本向戰略性關鍵性領域、優勢產業集聚。加快處置“僵尸企業”和“特困企業”,推動無效、低效國有資產退出。分類推進縣屬國企混合所有制改革,鼓勵和引導民營企業通過參股、控股、并購等多種形式,參與國有企業改制重組。健全完善國有企業法人治理結構,通過實施“六定”(定職數、定員額、定機構、定機制、定薪酬、定任期),建立職責清晰、精簡高效、運行專業的管理機制。

          全面推動財稅領域改革。全面貫徹落實減稅降費政策,確保政策優惠落地落細落實,切實減輕企業稅費負擔,持續加大對實體經濟的支持力度。充分發揮財政資金的引導作用,用足用活各項財稅政策,大力支持縣域經濟發展和產業轉型升級。強化稅收征管,依法依規組織收入,規范非稅收入管理,堅決不收“過頭稅”“過頭費”。提升財政預算管理水平,強化預算約束,加強重大財稅政策實施情況和資金使用專項監督檢查。全面實施預算績效管理,構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。全面落實?;久裆?、保工資、保運轉責任,強化涉農資金統籌整合,用好特殊轉移支付、抗疫特別國債、均衡性轉移支付、縣級基本財力保障等資金,加強財政運行跟蹤分析,確保資金及時準確直達鄉鎮、直達項目,堅決兜牢“三?!钡拙€。牢固樹立過“緊日子”思想,嚴控財政一般性支出,壓縮“三公”經費。嚴格限定舉債程序和資金用途,將政府債務納入全口徑預算管理。加強政府性債務風險管理,提高政府債務風險預警防控和應急處置能力。

          優化縣域金融生態。提升金融產品供給質量,引導各類金融機構創新金融產品和服務手段,加大“三農”、中小微企業、民生等薄弱領域的金融服務。打造企業融資服務平臺,向企業特別是中小微企業提供全鏈條、閉環式、一站式融資服務,破解“首貸”“續貸”難題。加大金融服務和小微企業信貸產品宣傳力度,促進銀企對接,提升服務成效。全面落實企業股改、上市掛牌獎勵政策。加強企業股改和掛牌上市幫扶工作,鼓勵支持企業利用主板、中小板、創業板、科創板、“新三板”、“晉興板”等多層次資本市場融資。積極引進戰略投資,優化股權結構,加快農信社改制步伐。推進縣級融資擔保機構改革,推動政府性融資擔保機構回歸擔保主業,聚焦支小支農,創新服務內容。建立完善政府性融資擔保機構資本金持續補充、風險分擔、代償補償等機制,完善考核制度,加強與省、市再擔保公司業務合作。有效打擊各類非法金融活動,大力推進防范處置非法集資工作,堅決守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。

          穩步推進要素市場化配置改革。促進要素自主有序流動,提高土地、勞動力、資本、技術、數據、環境容量等各類要素市場決定配置范圍,破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙,引導各類要素協同向先進生產力集聚。重點培育發展數據要素市場,建立數據資源清單管理機制,發揮社會數據資源價值。推進水、電等資源要素價格市場化改革。深化產業用地市場化配置改革,健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資(入股)等工業用地市場供應體系,積極盤活存量建設用地。加快要素價格市場化改革,完善主要由市場決定要素價格機制,加強要素價格管理和監督。著重保護勞動所得,增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬,提高勞動報酬在初次分配中的比重。全面貫徹落實以增加知識價值為導向的收入分配政策,充分尊重科研、技術、管理人才,充分體現技術、知識、管理、數據等要素的價值。健全要素市場化交易平臺,拓展公共資源交易平臺功能。提升要素交易監管水平。增強要素應急配置能力。加強各種所有制經濟產權保護,加大知識產權保護力度。

          第二節  促進民營經濟發展壯大

          堅持“兩個毫不動搖”,創造公平競爭的市場環境,持續激發企業家精神和民營企業發展活力,鼓勵民營企業積極投身新產業新業態,為縣域資源型經濟轉型和可持續發展提供不竭動能。

          大力支持民營經濟發展。按照競爭中性原則,在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面,對各類所有制企業平等對待。加快破除民間資本準入障礙,為民營企業發展創造公平競爭的市場環境。全面落實促進民營經濟發展的政策措施,切實減輕企業負擔,精準施策、精準幫扶,補齊民營經濟發展短板。防范化解民企流動性風險,持續清理拖欠民營企業、中小企業賬款,引導金融機構加大信貸支持力度,努力破解融資難融資貴問題。支持企業直接融資,提高融資擔保水平。引導民營企業加快建立現代企業制度,支持民營企業轉型升級,實施規上企業數量倍增工程,推動中小企業“個轉企”“小升規”“規改股”“股上市”。落實“晉材晉用、晉用晉材”要求,向民營企業優先開放本地市場、數據資源和應用場景。支持民企緊盯“六新”上項目,推動民企加大縣域重點產業、新興產業的投資力度。支持民營企業積極參與國企混改。建立重大項目民企參與機制,建立“龍頭企業+民企+政府基金”投資合作方式,形成“龍頭引領、小微配套”的良性生態。

          構建“親”“清”新型政商關系。鼓勵干部大膽服務企業,建立完善領導包聯民營企業和干部入企服務常態化制度,建立健全企業項目問題化解快速反應和幫扶服務制度。加強企業家隊伍建設,常態化開展企業家培訓工作。鼓勵民營企業投身全縣轉型發展重點產業。支持民企引進“高精尖缺”人才,民企引進的緊缺人才享受人才引進優惠政策。建立“紅黑名單”制度,完善守信激勵和失信懲戒機制。依法保護民營企業合法權益,依法保護企業家財產和人身安全。

          第三節  持續優化營商環境

          對標國際國內先進地區,創新體制機制,大力營造親商、尊商、優商濃厚氛圍,優化“六最”營商環境,不斷提升市場主體獲得感,最大限度激發市場主體活力?!笆奈濉蹦┙ǔ扇袃灮癄I商環境示范縣。

          持續深化行政審批制度改革。全面落實“一枚印章管審批”,開展企業全生命周期便利化服務。繼續推進簡政放權改革,承接好省、市下放權限。進一步優化提升縣行政審批服務中心功能,完善軟硬件設施。清理減并多頭審批、重復審批,進一步精簡審批事項,持續鞏固相對集中行政許可權改革成果。深入開展實施工程建設項目審批制度改革,積極推行“承諾制+標準地”為核心的極簡審批模式,擴大企業投資項目承諾制實施范圍,逐步增加政府統一服務事項和企業承諾事項,發揮承諾制集成效應。深化商事制度改革,進一步推進“證照分離”“多證合一”。依法規范行政審批中介服務行為。大力實施“六減一優”專項行動。全面落實“一網通辦”“一窗通辦”等審批服務便民化措施,建立科學規范、系統高效的行政審批服務運行體系。

          積極推動政府數智化轉型。統籌推動數字技術應用和制度創新,深化政府數字化轉型,打造“整體智治”的現代政府。積極推進“區塊鏈+政務服務”項目,搭建區塊鏈運行平臺、區塊鏈可信電子證照系統,全面保護企業和公民的信息安全,確保原始信息安全可信。建設“AI人工智能+政務服務”,打造無感智能政務服務平臺。按照“一個平臺管交易”要求,建立完善政府采購電子交易平臺體系,全力打造陽光交易,實現“平臺之外無交易”。樹立“用戶中心”理念,加快推進政務服務標準化建設,加快整合再造政務服務流程,暢通政企溝通渠道,完善企業訴求處理平臺,打造更加優質、便捷、高效、廉潔的政務環境。

          構建公平開放的市場環境。嚴格落實“全國一張清單”管理模式,持續放寬市場準入,堅決破除各種隱性壁壘,規范監管執法機制,促進企業依法合規經營,營造公平公正、規范有序、和諧誠信的市場環境。完善“互聯網+監管”,對新產業新業態實行包容審慎監管。健全公平競爭審查機制,堅決反對壟斷和不正當競爭行為,大力推進政務信息化及數據資產管理。

          加快完善法治環境和信用環境。依法平等保護企業產權,全面落實產權執法司法保護制度。堅決維護市場主體合法權益,嚴厲打擊制假、侵權等破壞市場秩序、影響發展穩定的行為。嚴格規范公正文明執法,依法穩妥處理涉企案件,嚴防刑事執法介入經濟糾紛,讓企業家安心干事創業。完善社會信用體系建設,加強與省征信系統協調對接。強化政府守信踐諾,做到“新官要理舊賬”。落實信用承諾制度,推動守信聯合激勵、失信聯合懲戒。

          第十一章 堅持民生為本,著力滿足高品質生活需求

          堅持以人民為中心的發展思想,實施技能富民戰略,加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,妥善解決好“一老一小一青壯”問題,不斷完善人的全生命周期公共服務,努力創造高品質生活,全力建設“勞務大縣”“教育強縣”“健康臨縣”“幸福家園”,促進人的全面發展和社會全面進步。

          第一節  促進更充分更高質量就業

          實施就業優先戰略、技能富民戰略,制定和落實更加積極的就業政策,發揮臨縣人力資源優勢,提升全民技能,做強“勞務臨縣”品牌。

          建設“人人持證、技能社會”。深入實施全民技能提升工程,依托“呂梁山護工”特色勞務品牌,積極開展數據標注員、電商直播、駕駛員、烹飪師、服務員等實用技能培訓,進一步提高普惠性技能培訓覆蓋面。大力實施“技能培訓+勞務派遣+就業服務”一體化培訓就業新模式,打響“臨縣護工”“臨縣工匠”等勞務品牌。進一步健全覆蓋全勞動周期、全工種門類的職業技能培訓體系,繼續擴大勞務輸出規模,大幅提高就業競爭能力和就業質量。深入推進“人人持證、技能社會”建設,造就知識型、技能型、創新型勞動大軍。建設臨縣職業技能培訓中心,完善技能人才職業資格評價、職業技能等級認定、專項職業能力考核等多元化評價方式,促進培訓與評價服務便捷化,不斷提高群眾持證上崗比例。到“十四五”末,全縣從業人員持證率提高到40%以上,中高級以上持證技能人才提升到80%以上。

          加大高校畢業生就業扶持力度。為大專院校、專業技術人員提供更多的就業空間。增加企、事業單位與高校專業設置對接的渠道,實現高校畢業生訂單式培養和就業,減少畢業生就業和企業招聘的成本,減少人才浪費。加大大學生創業扶持力度,鼓勵大學生返鄉創業,做好大學生創業幫扶工作。加大創業融資扶持力度,完善就業托底保障。搭建全國就業基礎信息平臺大數據,設立各行業人才需求庫、人才信息庫、網絡招聘等,最大限度減少人才資源浪費和行業人才需求空缺。

          建立特殊群體就業幫扶機制。全面落實中央“六穩”“六?!迸e措,大力開展援企穩崗,深入實施全產業鏈幫扶和減負、穩崗、擴就業等支持性政策,著力解決結構性就業矛盾,確保就業持續穩定。健全精準就業幫扶機制,扎實做好貧困人口、農民工、去產能分流職工、退役軍人、城鎮就業困難人員等群體的就業創業工作,確保零就業家庭動態清零。建立統一的在職人員線上培訓平臺,匯總全國各行業的有效培訓內容及專業院校學習資源,讓遇到職業瓶頸和想轉崗創業的在職人員擁有更多的提升機會。積極開展送教送技下鄉,在鄉鎮黨校、農民夜校、特色產業園區、生產加工銷售企業等開辦培訓班辦,為鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉村振興提供人才支撐、技能支撐。積極拓展國內外中高端勞務市場,提高勞務輸出組織化程度。積極發展夜間經濟、地攤經濟、小店經濟、共享經濟,繼續加大公益性崗位的增設力度,提升就業吸納能力。通過挖掘縣域非遺資源,促進非遺產業發展,為城鄉居民創造更多就業機會。建立全縣人力資源信息管理系統,推進勞動力建檔立卡,實現精準管理,促進供需對接,推進滾動培訓、等級提升。

          第二節  全力辦好人民滿意教育

          建立公平優質教育體系,全力打造教育強縣,力爭到2025年,臨縣教育現代化進一步提升,教育跨越式發展模式基本形成,教育發展規模、整體水平和綜合實力在全市范圍內明顯提升,全縣教育質量進入全市第一梯隊,人民對教育的滿意度和獲得感明顯提升。

          推動學前教育普及普惠發展。實施學前教育普及普惠發展工程,健全覆蓋城鄉的學前教育公共服務體系。著力構建以普惠性資源為主體的辦園體系,進一步擴大公辦和普惠性幼兒園覆蓋面,有效解決“入園難”問題。大力發展公辦園,積極扶持普惠性民辦幼兒園,嚴格規范營利性幼兒園,分類整治無證幼兒園。全縣改擴建幼兒園25所;規范建設住宅小區配套普惠性幼兒園,老城(棚戶區)改造、新城開發和居住區建設、易地扶貧搬遷將配套建設幼兒園納入公共管理和公共服務設施建設規劃,并按照相關標準和規范予以建設,驗收達標后移交教育部門辦成公辦幼兒園。加強幼兒園教師隊伍建設。完善農村幼兒園鎮域一體化管理機制,建立幼兒園辦園質量第三方評價機制,實施星級幼兒園動態管理。到“十四五”末,全縣學前三年毛入園率達到95%以上,公辦幼兒園在園幼兒占比保持在60%以上,普惠性幼兒園覆蓋率(公辦園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比)達到85%。

          促進義務教育優質均衡發展。合理優化、動態調整學校布局結構,堅持“就近就便服從就優”的原則,推動小學向鄉鎮以上集中、初中向縣城集聚。推進全縣中小學標準化建設,推動教育水平均等化。新建臨縣城北、城南小學,實施萬安坪學校改擴建工程、叢羅峪九年制學校郭家塔校區改擴建項目。在新城籌建1所九年一貫制學校,緩解城南學生入學難問題。優化調整臨縣一中校園,建設18軌制標準化初中。分年度實施農村寄宿制學校食堂、宿舍、飲水、澡堂、廁所“五個一”工程達標建設,分階段推進煤改電、煤改氣項目。加強特教學校建設,保障適齡殘疾兒童少年接受義務教育。深入推進集團化辦學改革,打造區域性有影響力的教育集團。建設專業化、有活力的校長隊伍,建設高素質、專業化教師隊伍,全面提升教育教學質量,進一步完善中小學教育教學質量綜合監測與評價方式,推進全縣義務教育高質量發展。加強教育領域綜合改革,推進校長職級制改革,推行義務教育教師“縣管校聘”管理體制改革,深化公辦學校辦學體制改革,推進民辦學校分類管理改革。提升教育信息化基礎設施建設,構建技術先進、擴展性強、安全可靠、高速暢通、覆蓋全縣教育單位的網絡環境,提高教師教學和管理以及學生學習的信息化水平。

          推動普通高中提質創優發展。高水平普及高中階段教育,在城南安業鄉規劃建設臨縣一中新校區,推進臨縣高級中學后勤與公寓工程項目。提高普通高中學校辦學條件,滿足新高考選課走班需求。突出以質量為本的管理與評價,完善高中教育教學質量監測與評價機制,提高教師工作業績獎勵力度。全面實施“引智計劃”,探索和豐富符合高中教師的專業發展模式。加大針對新高考新課程的教師培訓力度,提升新高考改革適應能力。

          統籌發展職業教育、繼續教育。優化職業教育布局,建設高水平、專業化產教融合實訓基地。實施職業教育提質工程,圍繞長三角、京津冀等發達地區的職業人才需要,加快構建以就業為導向的現代職業教育體系。充分利用縣職教中心,為勞動技術課提供實踐和實習場所,提高職業教育質量。開展高質量的職業培訓,開設一批適應縣域經濟社會發展和農業農村需求短期培訓項目。積極探索合作辦學,創新職業學校辦學模式。推進教育教學數字化、網絡化發展,促進繼續教育,努力建設學習型社會。

          第三節  提升全民衛生健康水平

          以提升人民健康水平為中心,堅持預防為主方針,提升城鄉居民全方位全周期健康服務能力,著力建設“健康臨縣”。

          提高縣鄉醫療衛生服務能力。持續深化縣域醫療集團改革,穩步推進縣鄉醫療衛生一體化改革。強化名醫、名科、名院培育,完成基層醫療衛生機構標準化建設,提升基層醫療衛生服務水平。進一步完善分級診療保障機制,規范雙向轉診機制,全面推行家庭醫生簽約服務,進一步提升縣鄉公共醫療衛生基礎能力。開通臨縣120急救電話,建立120急救體系,配齊鄉鎮衛生院急救車輛,構建上接省市下聯鄉村的急救網絡體系。按照二甲醫院標準新建磧口景區醫院,新建臨縣婦幼保健計劃生育服務中心。推進縣鄉醫療機構發熱門診建設。引進省市高水平醫療團隊,積極推廣遠程醫療,提升縣域醫療救治能力。加強醫療衛生信息化建設,推進公共衛生領域健康大數據應用。深化公立醫院運行和管理體制改革。進一步完善醫療、醫保和醫藥協同機制,深化“三醫聯動”改革。

          加強公共衛生防控體系建設。構建“戰平結合、平戰結合、依法科學、統一高效”的公共衛生應急管理體系。建設標準化臨縣疾病預防控制中心,完善檢驗檢測設備,建設標準化實驗室,加大專業技術人員培養和引進力度,提升檢測檢驗能力。充實縣疾控中心和縣鄉醫療機構傳染病防治專業技術人才。以縣疾控中心應急物資儲備庫為依托,高標準建設縣公共衛生應急物資儲備庫。提標改造臨縣人民醫院成為綜合性現代化醫院,建設縣人民醫院感染疾病科病房樓?!笆奈濉逼陂g,新建縣中醫院、第二人民醫院、婦幼保健院三所醫院的發熱門診,新建白文、大禹、林家坪、劉家會、兔坂、青涼寺、磧口七所鄉鎮衛生院發熱門診。落實好常態化疫情防控措施,有序推進疫苗接種等相關工作。提升公共衛生應急處置能力,提升基層和社區在處理突發公共衛生事件中的協同能力。

          完善養老服務體系。健全縣鄉村三級養老服務網絡,推廣嵌入式社區養老模式,加快建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充,醫養康養相結合的多層次養老保障體系。聚焦“醫、養、服、樂”,推動養老事業和養老產業協同發展,發展銀發經濟,建設老年友好型社會。推進老年活動中心和老年公寓建設,推動行政村(社區)日間照料中心全覆蓋,新建城區康養中心。按照二甲醫院標準新建800張床位的臨縣城北醫養結合醫院,規劃實施磧口景區醫養結合項目建設,推進臨縣德宏醫養中心建設,實施三交敬老院護理能力提升工程、城莊鎮敬老院消防改造升級工程。實施中醫藥振興工程,持續完善中醫藥服務體系,促進中醫藥傳承創新發展。提高中醫藥應急救治和重大傳染病防治能力。加快中醫養生保健服務體系建設,發展中醫養生保健服務、中醫藥健康養老和健康旅游服務。

          推進新時代人口均衡發展。積極應對人口老齡化,優化人口結構,提升人口素質,促進人口長期均衡發展。全面落實產假、哺乳假等政策,支持脫產照護嬰幼兒父母重返工作崗位,加快推進公共產所無障礙設施、母嬰設施建設和改造,加強嬰幼兒家庭照護指導。增強生育政策包容性,提高優生優育服務水平,健全普惠托育服務體系和嬰幼兒照護服務體系,降低生育、養育、教育成本。嚴厲打擊拐賣婦女兒童、暴力侵害婦女等違法犯罪行為。統籌推進農村留守婦女兒童關愛和困境兒童保障工作,建立農村學校留守兒童檔案。加強兒童健康干預和兒科診療能力建設,改善貧困地區兒童營養狀況。健全殘疾人托養照料和康復服務體系,大力開展社區康復。健全殘疾人教育體系,對殘疾兒童普惠性學前教育予以資助,對有勞動能力和就業意愿的殘疾人按規定提供免費就業創業服務。

          第四節  織密社會保障安全網

          堅持全覆蓋、?;?、多層次、可持續的基本方針,不斷擴大覆蓋范圍,穩步提高待遇水平,持續增強縣域社會保障能力。

          進一步擴大社會保險覆蓋面。深入實施全面參保計劃,基本實現法定人群全覆蓋。統籌推進城鄉居民基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險,健全城鄉社會保險轉移接續政策。開展全民參保登記,對各類人員參加社會保險情況進行全程跟蹤,實現源頭管理和精確管理,為全民參保提供基礎支持。全面落實機關事業單位養老保險制度改革,全面實施機關事業單位基本養老金和職業年金待遇計發。建立城鄉居民補充養老保險制度,完善最低生活保障制度。適度提高城鄉居民基礎養老金待遇水平,力爭達到每月400元以上。提高城鄉居民養老保險村協辦員待遇。健全基本醫療保險、大病保險、補充保險、醫療救助制度、商業保險等多層次的醫療保障政策。進一步擴大醫保異地結算范圍,積極推行縣級醫療集團總額預算打包付費、醫保支付方式改革。適度提高退休職工住院醫保報銷比例。貫徹落實《被征地農民養老保險保障條例》,確保被征地農民養老保險待遇落實到位。加大勞動監察執法力度。擴大企業養老、工傷、失業保險覆蓋面,落實保險待遇,加強待遇支付管理,保障勞動者的合法權益。

          提高企業養老、工傷、失業參保率。由縣委、縣政府綜合協調財政、工信、發改、環保等部門,嚴格監管職能,制定相關規定,加大勞動監察執法力度。對不參加企業養老保險、工傷保險及失業保險的用人單位特別是規模以上非公經濟企業,在年度復產驗收、評優評模、政府采購競標等環節一票否決,促使用人單位規范用工,依法參保,擴大企業養老、工傷、失業保險覆蓋面。切實落實養老、工傷、失業保險待遇。加強待遇支付管理,依法核定待遇資格,維護工傷職工的合法利益,保障廣大勞動者的合法權益,維護社會安定團結。

          完善全民社保體系。健全退役軍人、老年人、婦女、兒童、殘疾人、孤兒等社會保障和服務體系,完善分層分類的社會救助體系。持續改善婦女發展環境,保障婦女享有衛生健康服務,平等享有受教育權利,消除就業性別歧視,提高留守婦女關愛服務水平。提升未成年人關愛服務水平,加強困境兒童分類保障。落實未成年人監護制度,完善未成年人綜合保護體系。推進縣婦幼機構改造升級和標準化建設,實現保健用房面積基本達標,到“十四五”末,縣婦幼機構確?;具_到二級標準。以建設文明家庭、實施科學家教、傳承優良家風為重點,持續加強家庭建設。提升殘疾人保障和發展能力,推進縣殘疾人康復服務中心投用,完善殘疾人就業支持體系。推進適齡殘疾兒童和少年教育全覆蓋,提升特殊教育質量。做好社會救助和社會優撫工作,加快建立市縣鄉村銜接互通的社會救助工作網絡,實現城鄉最低生活保障人員、特困人員、受災人員、困難殘疾人等群體全覆蓋。完善低保標準動態調整機制,實現社會救助、最低生活保障與經濟發展和物價水平聯動。健全農村留守老人關愛服務體系,加強對失獨家庭的關愛和幫助。落實退役軍人相關政策,做好退役軍人服務管理工作。

          完善住房市場體系和住房保障體系。優化供給機制,實現“住有宜居”。重點實施城北東關、城南安業、鳳凰南街、農行片區等4個棚戶區、2600余戶改造項目,全面完成縣城11個片區棚戶區改造任務。推進并完成城區符合條件的老舊小區改造,實施建筑節能改造1萬戶。到“十四五”末,全縣城鎮常住人口保障性住房覆蓋率達到30%。在保障農村住房安全的基礎上,實施建筑節能改造5000戶,實施農房抗震改造3000戶。強化小區管理,進一步提升小區物業管理水平。

          促進城鄉融合發展。推進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。建立城鄉發展要素的充分交流和共享系統,保證城鄉信息充分共享,解決信息不對稱導致的城鄉發展不充分、不協調問題。通過政策支持、資源傾斜、城鄉互助等途徑,統籌解決城鄉就業、教育、養老、醫療衛生、公共文化、社會救助等薄弱環節,使發展要素配置更加均衡、使用更加便捷、服務更加高效。

          不斷提高戶籍人口城鎮化率。推進戶籍制度改革,放開放寬城市落戶限制,健全農業轉移人口市民化機制,引導人口向城區集中,穩步推進農業轉移人口市民化,提升城鎮化水平。

          第十二章 堅持黨建引領,著力推進縣域治理現代化

          實現“十四五”規劃和二○三五年遠景目標,必須堅持黨的全面領導,把黨總攬全局、協調各方的根本要求貫徹到各項工作中,提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力水平,在新的起點上凝聚形成推動轉型發展的強大合力。

          第一節  全面加強黨的領導

          加強黨對政治、經濟、社會、文化、生態文明建設等工作的全面領導。落實全面從嚴治黨各項要求,突出黨的政治建設,推動各級黨員干部樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

          堅定踐行初心使命。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想,健全貫徹落實習近平總書記視察山西重要講話重要指示工作機制。堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制,忠實踐行領袖囑托,自覺扛起在轉型發展上率先蹚出一條新路來的重大政治責任和歷史使命,為實現“十四五”規劃和二零三五年遠景目標提供堅強政治保證。深入總結中國共產黨一百年的寶貴經驗,充分挖掘弘揚革命老區紅色精神、臨縣脫貧攻堅精神,教育引導廣大黨員、干部不忘初心、牢記使命,奮力書寫臨縣新篇章。

          加強干部隊伍建設。要把革命精神、老區精神、呂梁精神、脫貧攻堅精神、抗疫精神用在新時代新征程中,弘揚紅色文化,切實激發全縣干部群眾干事創業的朝氣、開拓創新的銳氣、承責擔當的勇氣,讓偉大精神煥發新的光芒。要把臨縣脫貧攻堅戰中形成的好作風、好習慣保持下來,始終講政治不講條件、講大局不講得失,以小我成就大我,保持臨縣黨員干部的政治本色。要以堅韌不拔的精氣神,專心謀事、用心干事、一心成事,堅持真功實做、狠抓落實,在困難面前不停步、矛盾面前敢負責,當好建設“五個臨縣”的戰斗員,當好推動高質量高速度發展的排頭兵。在建設“五個臨縣”的奮斗歷程中考察和識別干部,樹立實干實績導向,讓干事者有為有位。健全考核制度,用目標倒逼進度、實踐倒逼成效、督查倒逼落實。健全容錯糾錯制度,旗幟鮮明地為敢于擔當的干部擔當、為敢于負責的干部負責,激勵廣大干部在新征程中奮勇爭先、建功立業。

          完善紀檢監督體制機制。依托中共中央西北局舊址等紅色文化教育基地建設,傳承紅色基因,挖掘廉政元素,涵養正氣充盈的廉政文化。充分發揮紀檢監察機關監督保障執行、促進完善發展的作用,重點完善監督體系,構建完善覆蓋縣鄉村三級監督監察對象的監督體制機制,補充增加鄉村兩級的專職監督編制和人員,提供必要的經費保障,切實強化對權力運行的制約和監督。認真落實黨風廉政建設主體責任和監督責任,加大監督執紀問責力度,做到有案必查、有腐必懲。大力提升紀檢監察硬件基礎設施和業務能力水平,鞏固和發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

          持續強化政治生態建設。充分發揮臨縣紅色資源的優勢,常態化組織黨員干部接受黨性教育、革命教育,讓紅色基因融入血液、注入靈魂,轉化為奮力前行的不竭動力。緊盯教育、醫療、養老、社保、扶貧、環保等重點領域,持續糾治群眾身邊的腐敗問題和不正之風,對基層“微腐敗”嚴懲不貸。深入落實中央八項規定精神,嚴防“四風”反彈變異。精準有效運用“四種形態”,積極建立經常性提醒和批評制度,對干部中存在的苗頭性、傾向性問題,早發現、早提醒、早糾正。健全通報曝光制度,切實加大黨紀國法教育和典型案例警示教育。積極推動管黨治黨實踐經驗制度化常態化,持續構建“不敢腐、不能腐、不想腐”長效制度,以問責維護制度剛性、保障制度執行。突出政治監督,深化政治巡察,在任期內實現巡察全覆蓋,發揮好從嚴治黨利器作用。

          凝聚各方力量共識,形成強大建設合力。堅持和完善人民代表大會制度,健全人大對“一府一委兩院”的監督制度。深化預算審查監督重點拓展改革,加強各級人大及其常委會自身建設,更好服務大局和中心工作。加強和改進新時代人民政協工作,完善專門協商機構制度,健全發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力的程序機制。堅持黨委統一領導、統戰部門牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局,支持民主黨派、工商聯和無黨派人士履行職能,推動民族團結進步創建工作,提高宗教工作法治化水平,加強新形勢下黨外知識分子和新的階層人士工作。加強工會、共青團、婦聯等群團組織建設。

          第二節  推進縣域治理現代化

          加強縣域社會治理,建設“城鎮大腦”。依托縣綜治中心和綜治平臺的信息集成和共享功能,推進縣域治理體系和治理能力現代化。

          創新縣域社會治理體制。把“三零”單位創建作為創造性踐行新時代“楓橋經驗”的重要舉措,深化問題聯治、工作聯動、平安聯創,營造共建共治共享格局。完善黨委領導、政府負責、群團助推、社會協同、公眾參與的社會治理體制,健全“三治融合”城鄉基層治理體系,創新基層群眾自治實現途徑,推進社區、社會組織、社會工作“三社聯動”。暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道,完善各類調解聯動工作體系,構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。進一步健全社會矛盾糾紛多元化解機制,有效調解處理化解重點領域矛盾糾紛。

          優化提升政務服務能力。結合“數字臨縣”、智慧城市建設,完善一體化在線政務服務平臺辦理功能,加快推進政務數據資源整合,形成全縣統一的“互聯網+政務服務”入口,拓展網上辦事廣度和深度,實現更多事項網上辦、掌上辦、指尖辦。推進政務服務平臺和便民服務站點向基層延伸,推動“一窗受理”改革向基層延伸,打造基層“一站式”綜合便民服務平臺。建設鄉鎮、社區便民服務中心,建成和規范“12345”政務服務熱線縣直單位和鄉鎮三級站。全面推進政務服務“好差評”制度。

          全力打造“陽光信訪”。創新開通手機信訪APP、微信公眾號等網絡信訪方式,形成“信訪網上投、事項網上辦、結果網上評、問題網上督、形勢網上判”的“陽光信訪”新模式;全面建設“法治信訪”,全面推進依法分類處理信訪訴求工作,建立依法分類處理信訪訴求配套機制;真正落實“責任信訪”,建立接訪、處理、督辦“一條龍”工作機制,嚴格責任倒查,開展源頭問責。健全社會心理服務體系和危機干預機制。

          全力推進“平安臨縣”建設。加強社會治安綜合治理,推進“雪亮工程”全覆蓋。建設“城鎮大腦”,依托縣綜治中心和綜治平臺信息集成和共享功能,開展“數字城管”全覆蓋行動,加快建設智慧城市管理平臺,穩步推進雪亮工程、智慧教育、智慧城管等建設項目。依托現有信息平臺,收集疫情相關數據,整合處理疫情態勢、物資數量和價格、人員分布、輿情發展等實時信息,為特殊時期政府決策提供科學依據。嚴防大規模群體性事件、突發環境事件、重大食品藥品安全事故、重大交通事故等重大公共安全事件發生。建立健全網絡綜合治理體系,全面提高網絡治理能力。持續開展掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊違法犯罪活動。加大全民普法力度,完善公共法律服務體系,營造全民守法的良好法治氛圍,推進法治社會建設。開展智慧社區矯正建設。提升人民調解的法治化水平、社會化水平、智能化水平。

          第三節  防范化解重大風險

          牢固樹立安全發展理念,加快完善安全發展體制機制,做好防范化解重大風險工作。

          加強債務風險防控。深化預算管理改革,優化財政支出結構,持續壓縮一般性支出,最大限度盤活存量資金,重點向脫貧攻堅、產業轉型、社會民生等領域傾斜。用好政府專項債券,規范政府舉債融資行為,防范化解隱性債務風險。強化政府債務管理,防范和化解隱性債務風險,確保不發生系統性區域性風險。持續加強網絡經濟風險防控,堅決打擊網絡傳銷、電信網絡詐騙等非法活動和非法集資等涉眾型經濟犯罪。高度重視扶貧領域風險防控,抓好扶貧資金使用、易地扶貧搬遷、扶貧小額信貸、扶貧信訪輿情等各類風險防范化解工作。

          提高應急管理能力。加快補齊公共衛生體系短板弱項,健全重大疫情應急響應機制。建立集“防、控、治、研、學、產”為一體的公共衛生防疫體系,構建“戰平結合、平戰結合、依法科學、統一高效”的公共衛生應急管理體系。強化公共衛生法治保障,提升處理急難險重公共衛生事件能力。深化應急管理體制改革,健全有效協同機制,強化應急預案演練,提高突發公共事件防范處置和防災救災減災能力。加強各類專業應急救援隊伍建設,加快構建群防群治隊伍體系。進一步完善應急管理、公共衛生、市場監管、物資儲備等相關政策制度,全面提高全社會綜合防范和應急管理能力。

          第四節  健全規劃落實機制

          按照黨的十九屆五中全會精神、省委十一屆十一次全會、市委四屆十次全會和縣委十四屆九次全會部署,充分發揮發展規劃的戰略導向作用,科學制定“十四五”規劃綱要,健全規劃落實機制。

          科學制定規劃體系。充分發揮發展規劃的戰略導向作用,科學制定臨縣“十四五”規劃綱要,建立健全“多規合一”國土空間規劃體系,編制實施各級各類專項規劃和方案,形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。健全以“十四五”規劃為依據的經濟社會發展年度計劃實施機制,將規劃目標任務逐年分解,明確年度發展目標、任務、牽頭單位和工作責任。加強專項規劃、年度計劃與本規劃的有效銜接。

          健全規劃落實機制。認真落實縣四大班子領導管業務、管隊伍、管廉政、管信訪、管安全、管環?!傲灰惑w”機制,發揮好示范帶動作用,推動“十四五”各項工作全面發展。進一步強調各單位的實施職責,推動各部門把規劃實施放在突出重要位置,開展綜合督導督查與績效評價、政績考核。健全政策協調和工作協同機制,完善規劃實施評估機制、調整修訂機制、監督考核機制,做好“十四五”規劃中期評估和終期評估工作,確?!笆奈濉卑l展目標任務落到實處。加強規劃實施監測評估和考核,充分發揮人大依法監督、政協民主監督作用。

          項目概況

          “十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的五年,更是臨縣鞏固脫貧成果、實現轉型出雛型的關鍵五年,做好今后五年的項目謀劃工作尤為重要。按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求,落實市委打造“九大基地”、建設“五個呂梁”決策部署,縣委作出了實施“五化戰略”、建設“五個臨縣”的工作部署,努力將臨縣打造成為產業興、生態美、百姓富的幸福家園,確保實現轉型出雛型。為此,圍繞產業發展、現代服務業、綜合交通、基礎設施、科技創新、生態修復、社會民生等領域,統籌謀劃,合理布局,初步確定了重大項目275個,總投資1533.05557億元。其中,“十四五”規劃期間續建項目22個,總投資265.6222億元;“十四五”規劃期間謀劃新項目253個,總投資1267.43337億元。按產業類型劃分,可分為7大類。具體為:

          產業發展類:共有115個,總投資610.17987億元。其中:新材料1個,總投資10億元;白酒1個,總投資0.50億元;煤炭清潔高效利用1個,總投資1.72億元;煤層氣4個,總投資128.10億元;文化旅游30個,總投資60.466億元;特色農業49個,總投資29.2233億元;煤炭開采項目11個,總投資241.3143億元;電力項目3個,總投資72.8177億元;新能源7個,總投資62.07億元;裝備制造項目1個,總投資0.3億元;節能環保項目2個,總投資1.54757億元;軍民融合項目5個,總投資2.121億元。

          現代服務業類:共有29個,總投資55.9258億元。其中:文化服務項目15個,總投資7.1758億元;商貿物流項目14個,總投資48.75億元。

          綜合交通類:共有17個,總投資315.597億元。其中:

          公路建設項目9個,總投資122.867億元;鐵路項目6個,總投資54.83億元;高速項目1個,總投資49.90億元;機場項目1個,總投資88億元。

          基礎設施建設類:共有55個,總投資443.5704億元。其中: 新型城鎮化6個,總投資19.74億元;水利項目16個,總投資382.8189億元;煤層氣管網11個,總投資16.524億元;城市管理及市政設施等項目22個,總投資24.4875億元。

          科技創新類:共有11個,總投資12.3792億元。其中:

          雙創項目1個,總投資0.8億元;重大創新基礎設施6個,總投資10.2592億元;眾創空間2個,總投資0.22億元;其他科技創新類2個,總投資1.1億元。

          生態保護修復類:共有19個,總投資51.932億元。其

          中林業項目14個,總投資44.132億元;水污染防治項目4個,總投資2.04億元;河道治理項目1個,總投資5.76億元。

          社會民生類:共有29個,總投資43.4713億元。其中:

          教育項目13個,總投資10.5514億元;醫療衛生項目7個,總投資8.9974億元;體育項目1個,總投資2.15億元;養老項目4個,總投資0.79億元;就業項目1個,總投資0.2025億元;棚戶區改造項目2個,總投資18.78億元;其他社會事業(臨縣殯儀館及公墓建設)項目1個,總投資2億元。

          以上為全縣“十四五”規劃儲備的部分項目,以后涉及部門和鄉村申報的各類項目將作為全縣“十四五”規劃期內實施的項目,不再一一列出。


          解讀鏈接:【文字解讀】《臨縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》解讀

          政策咨詢:臨縣發展和改革局稽查辦????4423281


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