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          發文字號臨政發〔2021〕17號 發布日期2021-12-17
          發文機關臨縣人民政府辦公室 關  鍵  字
          標  題關于印發臨縣人民政府領導班子“三重一大” 集體決策制度工作規則(試行)的通知

          ??臨政發〔2021〕17號


          臨縣人民政府

          關于印發臨縣人民政府領導班子“三重一大”

          集體決策制度工作規則(試行)的通知


          各鄉(鎮)人民政府,縣直各有關單位:

          《臨縣人民政府領導班子“三重一大”集體決策制度工作規則(試行)》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

          臨縣人民政府

          2021128

          (此件公開發布)


          臨縣人民政府領導班子“三重一大”集體決策制度工作則(試行)

          第一章?總?則

          第一條為進一步健全和完善縣人民政府依法行政決策機制,規范縣人民政府常務會議和縣人民政府黨組會議議事決策行為,提高行政決策水平,根據《中國共產黨章程》《中國共產黨黨組工作條例》《中國共產黨黨內監督條例》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《重大行政決策程序暫行條例》(國務院第713號令)、《山西省重大行政決策程序規定》《呂梁市人民政府領導班子“三重一大”集體決策制度工作規則(試行)》(呂政發〔202012號)等有關規定,結合縣人民政府工作實際,現就縣人民政府領導班子貫徹落實重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用(下稱“三重一大”事項)集體決策制度,制定本工作則。

          第二條縣人民政府領導班子貫徹落實“三重一大”事項集體決策制度堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神,堅持黨的領導、依法行政、集體決策、廉潔高效、責任追究的基本原則,以規范和強化權力運行制約監督為重點,不斷提高縣人民政府集體決策的質量和水平。

          第三條?縣人民政府領導班子貫徹落實“三重一大”事項集體決策制度必須充分發揚民主,充分發揮班子集體智慧和整體作用,做到科學決策、民主決策、依法決策。堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,凡屬縣人民政府職責范圍內的“三重一大”事項,須集體討論決定,不得以個別商議替代會議討論,不得以會前溝通、領導傳閱等形式替代集體決策。

          第四條?縣人民政府領導班子成員要以身作則,嚴守政治紀律和政治規矩,帶頭遵守制度,帶頭執行決議,帶頭接受監督,帶頭作出表率。

          第二章??“三重一大”事項決策內容

          第五條重大決策事項包括:

          (一)研究貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記重要講話重要指示批示精神;

          (二)研究貫徹落實黨的路線、方針、政策和黨中央、國務院、委、政府、市委、市政府以及縣委重大決策部署、重要文件、重要會議精神等;

          (三)研究全縣經濟社會發展重點領域的重大問題、重大政策措施制定等事項;

          (四)研究貫徹落實中央、省委、市委和縣委重大改革任務,研究全縣經濟、社會、生態文明等重點領域重大改革方案等;

          (五)研究年度政府工作報告、國民經濟和社會發展執行情況與國民經濟和社會發展計劃(草案)的報告、縣本級預算執行情況的報告,研究以縣人民政府名義發布的涉及全局的政策性規范性文件,研究縣人民政府有關部門制定的重要規范性文件,研究以縣人民政府名義向市政府呈報的重大問題請示、重要工作報告等;

          (六)研究全縣國民經濟和社會發展總體規劃、中長期規劃、基礎設施規劃、產業布局規劃、城市總體規劃及控制性詳細規劃、國土空間規劃(包括“三區三線”的劃定)、黃河流域生態保護和高質量發展相關規劃等涉及全縣經濟社會發展等方面的重要規劃;

          (七)研究縣屬國有企業破產重組、改制、兼并收購、產權股權轉讓、重點領域改革等重大事項,研究2000萬元以上國有資產處置、轉讓、抵押等重大決策事項;

          (八)研究重大社會安全、事故災難、自然災害和公共衛生等影響全縣經濟社會安全穩定的突發性事件應對處置等事項;

          (九)研究涉及全縣經濟社會發展的重大戰略合作協議簽訂,研究制定重大產業發展扶持政策等事項;

          (十)研究重大公共資源交易、國有土地出讓和礦產資源審批、整合、出讓等事項,研究重要文化資源開發利用和保護等方面的事項;

          (十一)研究對全縣經濟社會發展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益等方面的事項,研究重要的行政事業性收費以及實行政府定價的重要公用事業、公益性服務價格的制定和調整等事項;

          (十二)研究縣政府主辦或者承辦的重大活動以及由部門舉辦或者承辦的涉及面較廣的文化、體育、旅游、商務等重大活動方案;

          (十三)研究加強縣人民政府自身建設的重大事項;

          (十四)其它需縣人民政府領導班子集體研究和決定的重大決策事項。

          第六條重要干部任免事項包括:

          (一)研究按照干部管理權限和《黨政領導干部選拔任用工作條例》等規定,需由縣人民政府向縣人大常委會提請的任免干部事項;

          (二)研究按規定需由縣人民政府任免和提名干部的事項;

          (三)研究以縣人民政府名義進行表彰獎勵或向縣委和上級有關部門推薦上報表彰獎勵各類先進集體、個人等事項;

          (四)研究以縣人民政府名義進行處分或報請縣委和上級有關部門進行處理的案件、人員等事項;

          (五)研究政府系統機關及事業單位工資獎金調整方案,機關、事業單位工作人員(含退休人員)、退役軍人保障及福利待遇調整方案等;

          (六)其它需要縣人民政府領導班子集體研究和決定的重要干部任免和涉及人事等事項。

          第七條重大項目安排事項包括:

          (一)研究縣本級財政性資金投資1000萬元以上建設的重大項目,及其預算調整、工程變更等;

          (二)研究申報中央、省級和市級財政性資金在我縣投資重大項目建設有關事宜,研究中央、省和市在我縣投資項目需縣本級實施并匹配資金1000萬元以上的重大項目;

          (三)研究重大招商引資項目安排;

          (四)研究全縣性重大活動的籌備組織實施等;

          (五)其它需縣人民政府領導班子集體研究和決定的重大項目安排事項。

          第八條?大額度資金使用事項包括

          (一)研究縣本級年初預算(草案)、年度中期預算調整方案(草案);

          (二)研究縣本級未列入預算的1000萬元以上政府性投資計劃;

          (三)研究縣本級1000萬元以上預備費使用;

          (四)研究縣本級財政暫付性款項;

          (五)研究各鄉(鎮)人民政府、縣政府各部門單位申請舉借政府性債務的規模、用途和風險管控等方案;

          (六)研究縣屬國有企業年度融資、發債計劃及符合國家規定的重大政府投融資事項;

          (七)其它需要縣人民政府領導班子集體研究和決定的大額度資金使用事項。

          第三章??“三重一大”事項決策程序

          第九條?凡屬縣人民政府領導班子集體決策的“三重一大”事項,一般通過召開縣人民政府常務會議或縣人民政府黨組會議集體決策,必要時可以召開縣人民政府全體會議討論決定。屬于縣委常委會“三重一大”決策范疇的,在縣人民政府決策后要及時提請縣委常委會研究。需向縣人民代表大會及其常務委員會報告的,在縣人民政府決策后要及時提請縣人民代表大會及其常務委員會研究。如重大突發事件或者緊急情況,來不及召開會議決策的,可先作出應急安排,事后主要負責人要在縣人民政府常務會議或縣人民政府黨組會議上說明決策情況。

          第十條“三重一大”決策事項的提出,前期要進行廣泛深入的調查研究,根據不同議題需要和法定程序,履行征求意見、可行性論證、風險評估、合法性審查、社會聽證、專家咨詢等程序,經集體討論決定后以書面形式提出。

          討論決定人事任免事項應嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》執行。

          第十一條縣人民政府辦公室對“三重一大”決策事項提出部門或者承辦單位的決策方案和說明進行初審。提請討論的“三重一大”事項,縣人民政府分管副縣長應當于會前組織有關方面充分研究討論,具備條件后提出上會,經縣人民政府主要領導同意后,納入會議議題。

          除遇重大突發事件和緊急情況等特殊原因外,不得臨時動議“三重一大”事項。

          第十二條提交縣人民政府領導班子會議決策的“三重一大”事項,需按照相關要求,提供決策事項報告、方案和說明、征求意見材料、專家咨詢論證或聽證會意見、風險評估報告、合法性審查報告等相關資料。

          第十三條?縣人民政府領導班子“三重一大”事項決策根據需要可以請縣人大代表、縣政協委員和市民代表等列席會議,聽取其意見和建議。根據決策事項的需要,也可以邀請縣決策咨詢委員會專家或者行業協會、中介機構、利益相關者、人民團體等組織的代表列席會議。

          第十四條?“三重一大”事項決策時,與會人員應當充分發表意見,逐個明確表示同意、不同意或緩議的意見,并說明理由??h人民政府班子成員因故不能參加會議的,可以書面形式表達意見??h人民政府主要領導應在其他領導班子成員充分發表意見后,發表結論性意見,對審議的決策事項作出通過、不予通過或者暫緩再議的決定。

          第十五條建立完善縣人民政府領導班子“三重一大”事項決策案卷歸檔制度??h人民政府辦公室應當安排專人負責將決策過程中的各類文件資料、影音資料、會議記錄、會議紀要及其它重要資料全部收集整理,歸入重大事項決策案卷,定期移交檔案管理部門妥善保存。

          第四章??“三重一大”事項決策保障機制

          第十六條經縣人民政府常務會議或縣人民政府黨組會議研究和決定的“三重一大”事項,由縣人民政府班子成員和縣人民政府黨組成員按分工和職責組織實施。遇有分工和職責交叉的,由縣長(縣人民政府黨組書記)明確一名領導牽頭負責,其他領導應當全力支持配合。

          第十七條?縣人民政府班子成員和縣人民政府黨組成員對集體作出的決策有不同意見的,可以保留意見,也可以按組織程序向縣委和市政府反映,但未作出新決策前,必須堅決執行,不得公開發表同集體決策不一致的意見,不得在執行上違背集體決策意志。

          第十八條負責執行決策的承辦單位或分管、聯系的領導同志應當定期牽頭對重大決策執行情況進行跟蹤督查,并及時向縣人民政府報告決策執行情況;要及時向縣人民政府分管或聯系領導匯報執行和貫徹落實情況,也可以組織中介評估服務機構綜合評估決策執行效果,根據評估結果提出決策延續、調整和停止執行的意見。

          決策實施過程中,如發現決策失誤、已明顯脫離實際甚至影響決策目標實現時,應當及時向縣人民政府報告,并按照程序提出重新決策建議。

          第十九條縣人民政府領導班子對“三重一大”事項集體決策及執行情況,除依法依規保密或者不宜公開的,應當在適當范圍內公開,主動接受監督。

          第二十條縣人民政府要及時將集體決策的“三重一大”事項報告縣委,并接受縣人大常委會、縣政協監督,聽取意見和建議??h人民政府要加強對各鄉(鎮)人民政府、縣政府各部門單位的領導,定期聽取工作匯報。加強與縣委工作機關、縣中級人民法院、縣人民檢察院、群眾團體、垂直管理部門、駐縣其它單位等有關單位的聯系,建立健全溝通協調機制,及時通報重要情況。各鄉(鎮)人民政府、縣政府各部門單位要及時將本單位集體決策的“三重一大”事項情況向縣人民政府報告。

          第二十一條建立健全“三重一大”事項監督檢查制度,縣人民政府辦公室和審計等有關部門應當根據職責,對“三重一大”事項執行情況進行專項督查檢查,對發現的問題予以通報,限期糾正。

          第二十二條嚴格追究責任,出現下列情形之一的,依照《中國共產黨問責條例》《中國共產黨紀律處分條例》和《中華人民共和國公職人員政務處分法》等有關黨紀政紀和法律法規規定,追究相關責任人責任。

          (一)個人或者少數人違反集體決策程序,擅自決定“三重一大”事項的;

          (二)執行落實“三重一大”事項嚴重失誤,造成重大損失或者惡劣影響的;

          (三)擅自改變、錯誤執行或者拒不執行“三重一大”決策事項的;

          (四)其它違反“三重一大”事項集體決策制度的情形。

          出現上述情形的領導干部屬縣委及更高一級黨組織管理的,報縣委及有關部門處理。涉嫌違法犯罪的,按照國家有關法律法規規定處理。

          第五章??附??則

          第二十三條各鄉(鎮)人民政府、縣政府各部門單位可以參照本工作規則細化完善相應工作機制。

          第二十四條本工作規則由縣人民政府辦公室負責解釋,自發布之日起實施。此前出臺的關于“三重一大”事項集體決策制度規定,凡與本工作規則不一致的,按照本工作規則規定執行。??

          備注:非政策性文件,不作解讀。


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