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          發文字號臨政發〔2020〕8號 發布日期2020-05-22
          發文機關臨縣應急管理局 關  鍵  字
          標  題臨縣人民政府關于做好2020年安全生產工作的通知

           

          臨政發〔2020〕8號

           

           

          臨縣人民政府

          關于做好2020年安全生產工作的通知

           

          各鄉(鎮)人民政府,縣直各有關單位:

          2020年,全縣安全生產工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,樹立安全發展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,以鐵的擔當盡責、鐵的手腕治患、鐵的心腸問責、鐵的辦法治本,嚴格落實責任,完善制度措施,強化依法治理,防范化解重大安全風險,努力減少一般事故,有效遏制較大事故,堅決杜絕重特大事故,有力有序應對處置各類事故災難,為實現我縣經濟社會轉型跨越發展提供堅實的安全保障?,F將有關工作通知如下:

          、強化擔當作為,壓實安全責任

          一)強化黨政領導責任。認真貫徹《呂梁市黨政領導干部安全生產責任制實施辦法》(呂辦字〔2019〕31號),夯實黨政領導干部安全生產責任,嚴格落實縣委常委、鄉黨委委員分管安全生產工作制度??h、鄉(鎮)黨委每季度、政府每月至少召開一次會議,分析研判形勢,解決突出問題。按照我縣產業結構、地區生產總值和監管企業數量,配足配強安全生產監管人員,將縣安全生產專職執法隊伍納入參照公務員法管理序列進行管理,強化專職執法隊伍力量。嚴厲打擊非法生產經營建設行為,取締關閉非法企業。

          二)壓實部門監管責任。落實“三個必須”要求,修訂完善安委會成員單位安全生產職責規定。各負有安全生產監管職責的部門每月至少召開一次會議,研究解決本行業領域安全生產突出問題;制定落實本行業領域監督檢查計劃,嚴厲打擊違法違規行為;建立本行業領域安全監管臺賬和問題整改清單、掛牌督辦清單、追責問責清單和聯合懲戒清單,落實部門監管責任。

          三)落實企業主體責任。健全完善并嚴格落實企業安全生產全員責任制、全過程安全責任追溯制度,堅持開展“反三違”專項行動,做到主體責任、安全投入、安全培訓、安全管理、應急救援“五到位”。建立完善企業安全生產主體責任法律追究工作機制。

          、深化專項整治,實施精準治理

          四)煤礦。強化瓦斯災害防治,深入推進“三區聯動立體式”瓦斯抽采,做到抽采達標。深化煤礦防治水“三區”管理,嚴格執行“三專兩探一撤”規定,突出抓好探查和疏放兩個環節整治,做到先治后采。發生較大以上事故的煤礦,按照建設智能化礦井或整體托管要求完成整改后,才能恢復生產。年底前,完成井下排氣標準在國II及以下防爆柴油機改造或更換任務。

          五)危險化學品。深入組織開展?;繁举|安全三年提升行動。嚴格控制高危項目落地,對“兩重點一重大”?;ㄔO項目實行聯合審批。認真落實重大危險源源長制,一、二級重大危險源必須具備緊急停車功能,重大危險源在線監測監控率達到100%。

          六)交通運輸。繼續推進“兩客一?!敝攸c營運車輛全部加裝智能視頻監控報警系統。開展風險較高和事故多發路段隱患排查治理。交通、公安、文旅、市場監管等部門根據各自職責,聯合開展打擊道路客運非法違法營運行動,深入開展拖拉機、變型拖拉機、農用三輪車專項整治。

          七)非煤礦山。持續推進地下礦山采空區安全隱患治理。組織開展開采作業與設計不符專項整治,繼續深化非煤礦山專家“會診”。

          八)消防。突出商業綜合體、高層地下建筑、文博單位、?;菲髽I、“多合一”和城鄉結合部、城中村、電動自行車、電氣火災等高風險場所領域,分類治理,全面推廣應用智慧式電氣火災防控系統,提升火災防控水平。集中開展打通“生命通道”治理行動,在醒目位置設置標志標線,清理通道障礙,嚴格規范執行。

          九)建筑施工。組織開展建筑、公路、水利橋梁、隧道施工專項整治,嚴厲打擊違法發包、違法轉分包等行為,積極推廣使用先進施工機械設備,提高本質安全水平。深化防高空墜落專項治理,嚴格規范安全帶、安全帽個人防護使用管理,嚴格落實施工現場臨邊洞口防護和安全網等實體安全防護措施。

          天然氣長輸管道、特種設備、輕工建材、民爆等重點行業領域都要采取針對性措施深化整治。

          、堅持超前防范,有效化解風險

          (十)強化風險源頭管理。健全完善安全風險評估制度和論證機制,對城鄉規劃、重大工程項目都要進行安全風險評估和論證。嚴格執行安全設施“三同時”和安全生產許可制度,嚴把安全生產準入門檻。

          (十一)加強風險監測預警。建立重大安全生產風險監測預警機制,完善自然災害各災種監測預警制度,規范監測預警活動。組織好災害綜合風險普查試點工作,并形成第一批普查成果。加強基層災害信息員、群測群防員等隊伍建設,完善監測預警站網布局,加密監測站點,不斷提升監測預警能力。制定落實預警信息發布辦法,暢通發布途徑,做到精準預警。

          (十二)健全雙重預防機制。落實風險分級管控和隱患排查治理雙重預防措施,科學編制風險分布圖、風險清單臺賬和風險動態數據庫,落實風險管控措施。嚴格落實“班組日查、車間周查、廠礦月查、集團公司季查”隱患排查治理制度,及時消除隱患。

          (十三)提升災害防治能力。制定實施方案,有序推進自然災害防治重點工程建設。結合季節特點,組織開展地質災害、森林防火、防汛抗旱等專項治理。加強對高陡邊坡等地質災害易發區房屋和工程建設的監測,實施精準治理。強化森林防火巡山守卡,嚴格火源管理,嚴控野外用火。集中整治河道行洪隱患,積極開展病險水庫除險加固,抓緊修復因災受損的水利設施和堤防。加強災情管理、災后重建和災害事故救助工作。

          、強化安全監管,推進依法治理

          (十四)推進企業分類監管。建立落實煤礦本質安全水平分類監管制度,以安全生產周期、安全標準化等級、風險管控能力等作為基本依據,進行綜合評估,將企業分為A、B、C、D四個類別,實施差異化動態監管。其他行業領域也要逐步建立落實分類監管制度。

          (十五)嚴格安全監管執法。綜合采取計劃執法、專項執法、隨機抽查、明查暗訪等方式,嚴格監管執法。對非法生產經營建設和存在重大隱患經停產整頓仍未達到要求的,一律依法關閉取締;對非法生產、經營、建設的有關單位和責任人,一律依法按規定予以上限處罰;對存在嚴重違法違規行為的企業,一律納入“黑名單”實施聯合懲戒;對存在的重大安全隱患,一律掛牌督辦??h政府將組織專項督查檢查組,持續開展督查檢查。

          (十六)創新安全監管方式。建立健全并充分利用重點行業領域監測預警系統和互聯網+監管+執法系統,使兩大系統有機融合,利用信息化手段,促進監管部門強化執法檢查,監督各類企業落實主體責任和各項防范措施,實現精準監管執法。

          、夯實基層基礎,促進本質安全

          (十七)加強基層建設。整合優化事業站所,提升基層安全生產履職能力。強化鄉村(社區)安全預警員隊伍建設,推進安全風險網格化管理。加強企業班組建設,強化現場安全管理。

          (十八)加大宣傳教育力度。制定并落實全民安全宣傳教育計劃,扎實開展安全宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭活動。持續在縣電視臺開設“平安365”欄目,積極宣傳報道安全生產先進事跡和先進典型,普及安全生產知識,曝光安全生產等工作不力、隱患排查整改不到位的單位和個人。深入開展安全生產月、“5?12”防災減災周、“11?9”消防宣傳月等主題宣教活動,大力開展安全文化示范企業創建,完成兩個省級安全文化企業創建任務。開展 “安康杯”競賽活動、青年安全示范崗活動,建設一個安全應急文化主題公園,普及安全常識,培育安全文化。

          (十九)開展能力素質提升行動。開展黨政領導、安監干部和企業從業人員大培訓,對各鄉(鎮)、各有關部門分管安全領導、安全股室(站所)負責人等開展專題培訓。組織安全監管和應急管理干部能力培訓,年底前全部輪訓一次,并開展行政執法和應急處置能力大比武,確保人崗相適。制定落實高危行業領域安全技能提升行動計劃,對企業從業人員進行一次大考核。建立健全安全培訓管理制度,組織開展全縣培訓考核工作大整治,進一步規范培訓考核秩序。

          (二十)推進安全達標升級。深入開展安全生產標準化建設,煤炭企業生產礦井必須達到二級及以上標準;非煤礦山、危險化學品企業、建筑施工企業要達到三級及以上標準;輕工建材、交通運輸等規模企業要達到三級及以上標準。嚴格落實安全生產標準化升降級制度和聯合激勵制度,加強動態管理,提升安全生產管理水平。

          (二十一)實施科技強安行動。結合能源革命綜合改革試點工作,大力推進煤礦智能化改造。繼續在煤礦、非煤礦山、危險化學品等高危行業領域推進“機械化換人、自動化減人、智能化作業”專項行動。推進應急管理綜合應用平臺建設,運用大數據技術提高應急指揮、安全監管和自然災害防治水平。

          (二十二)推行安全責任保險。制定落實我縣推進高危行業領域實施安全生產責任保險的實施方案,發揮保險機構參與企業風險管控和事故預防功能,完善安全生產責任保險產品和事故預防、費率調節工作機制,提升企業安全生產保障能力。

          、加強應急準備,提升處置能力

          (二十三)推進應急管理體制機制建設。縣鄉(鎮)人民政府、縣直各有關部門、縣應急救援總指揮部和各專項指揮部要按照《臨縣人民政府辦公室關于建立臨縣應急救援指揮體系的通知》(臨政辦發〔2019〕51號)職責分工,進一步細化明確任務,完善配套政策措施,健全應急管理“五大體系”,完善應急管理“十項機制",提升應急管理“五種能力”。

          (二十四)做好事故災害應急準備。修訂完善縣級總體預案、專項預案和部門預案,配套制定應急響應手冊和行動方案??h17個專項指揮部年內都要組織一次實戰化應急演練。強化先進適用應急救援裝備器材配備。完善應急救援區域骨干隊伍,對全縣應急救援力量進行整合,形成“一專多能”。

          (二十五)有效應對突發事件。縣鄉(鎮)人民政府、縣應急救援總指揮部、專項指揮部辦公室都要建立完善并嚴格落實24小時領導干部在崗帶班制度、應急值班制度、重大節日和重要時段每日調度制度,特別是要認真落實突發事件信息報送制度,嚴格按照時限要求及規定報告。建立應急救援協調聯動機制,確保響應及時、指揮科學、處置有效。

          、嚴格考核巡查,嚴肅追責問責

          (二十六)嚴格考核巡查。對安全生產責任制落實情況進行巡查,重點對2019年度發生過生產安全事故的黨委、政府進行重點巡查。修訂完善安全生產和消防工作考核辦法,組織對各鄉(鎮)人民政府、縣政府安委會有關成員單位進行考核,對發生重大及以上生產安全事故的實施“一票否決”。巡查考核結果要作為評先評優、干部選拔任用的重要依據。

          (二十七)嚴肅實施追責問責。嚴格落實安全生產約談制度,對存在責任落實不到位、重點工作推進緩慢、重大隱患未及時整改、事故多發頻發等情形的鄉(鎮)、有關部門及企業的負責人進行約談。建立健全自然災害和生產安全事故調查評估制度。對發生生產安全亡人事故的企業,依法責令停產整頓,取消標準化等級,暫扣或吊銷安全生產許可證,并啟動刑事調查,構成犯罪的,依法追究主要負責人及有關人員的刑事責任。制定事故企業復工復產驗收辦法,不符合安全生產條件的,一律不得復工復產。建立自然災害和生產安全事故調查處理整改落實情況督辦制度,推動問題整改和責任追究落到實處。

           

           

          此件公開發布

                             臨縣人民政府

                           2020年5月13

           

           

          政策解讀鏈接:【圖解】臨縣應急管理局關于做好2020年安全生產工作的通知的解讀


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