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          發文字號臨政辦發〔2021〕14 號 發布日期2021-06-07
          發文機關臨縣行政審批服務管理局 關  鍵  字
          標  題關于印發《臨縣全面推行“證照分離”改革全覆蓋工作實施方案》的通知

           

          政辦發202114

           

          臨縣人民政府辦公室

          關于印發《臨縣全面推行“證照分離”改革全覆蓋工作實施方案》的通知

           

           

          各鄉(鎮)人民政府,縣直各有關單位:

          《臨縣全面推行“證照分離”改革全覆蓋工作實施方案》已經縣政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

           

           

                                臨縣人民政府辦公室

                                  2021年5月31日

          (此件公開發布)

           

           

          臨縣全面推行“證照分離”改革全覆蓋工作

          實施方案

           

          為了貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于全面推行“證照分離”改革的重大決策部署和《呂梁市全面推行“證照分離”改革全覆蓋工作實施方案》(呂政辦發〔2021〕2號)文件精神,進一步打造“六最”營商環境,結合我縣工作實際,特制定方案。

          一、總體要求

          (一)指導思想

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,按照省委、省政府市委、市政府關于深化“放管服效”改革、優化營商環境的安排部署,全面清理涉企經營行政許可事項,分類實施審批制度改革,著力解決各類市場主體辦事的痛點、難點和堵點問題,加快推進我縣“十四五”實現高質量發展。

          (二)改革要求

          對照中央、地方層面證照分離改革事項清單,梳理歸納我縣證照分離改革全覆蓋事項,準確把握好“進四扇門”(1.直接取消審批;2.審批改為備案;3.實行告知承諾;4.優化審批服務)的方法,尤其是審批改為備案、實行告知承諾兩種方式,糾正把備案變成變相審批,告知承諾流于形式、名不副實的傾向。把握好事中事后監管基本底線,不斷完善監管配套措施,對采取不同改革方式的事項, 有針對性地明確具體監管標準和要求,既要防止監管空白,也要杜絕隨意擴大監管內容。

          二、工作任務

          一)制定涉企經營許可事項清單。立足我縣相對集中行政許可權改革工作的實際,制定涉企經營許可事項清單需按以下方式進行:已劃轉到臨縣行政審批服務管理局的涉企經營許可事項,由臨縣行政審批服務管理局研究制定清單;未劃轉到臨縣行政審批服務管理局的涉企經營許可事項,由辦理該涉企經營許可事項的縣直部門進行逐項梳理、制定清單。

          上述部門于2021年5月31日前將涉企經營許可事項清單,報縣證照分離改革領導小組辦公室(縣行政審批服務管理局),由縣證照分離領導小組辦公室統一匯總,經縣司法局審查備案后,統一在縣政府門戶網站和一體化政務平臺對外公布。今后根據國務院和省政府取消下放行政許可事項的有關決定、相對集中行政許可權改革中許可事項的劃轉和中央和省級層面設定事項的審批方式的調整,進行動態調整。清單之外,任何單位不能違規限制企業(包括個體工商戶、農民專業合作社)進入相關行業或領域,企業取得營業執照即可自主開展經營。

          (二)分類推進審批制度改革。按照國務院、省、市證照分離改革工作要求,結合我縣相對集中行政許可權改革實際,已劃轉到臨縣行政審批服務管理局的涉企經營許可事項,由臨縣行政審批服務管理局對照其梳理的涉企經營許可事項清單,分類推進審批制度改革;未劃轉到臨縣行政審批服務管理局的涉企經營許可事項,由辦理該涉企經營許可事項的縣直部門對照其梳理的涉企經營許可事項清單,分類推進審批制度改革。

          1.直接取消審批。凡取消的涉企經營許可事項,企業持有營業執照即可開展經營。市場主體登記部門要及時將相關企業設立或變更登記信息通過“證照分離”信息共享平臺推送至監管部門,監管部門及時納入監管范圍,依法實施事中事后監管。

          2.審批改為備案。對審批改為備案的事項,原則上要按照“多證合一”的要求在企業登記注冊環節一并辦理,由市場主體登記部門及時將備案信息推送至備案部門和監管部門。確需單獨辦理備案的,備案部門要簡化備案要素,精簡備案材料,推廣網上辦理,能夠通過信息共享方式獲取信息的不得要求申請人書面提交相關材料,并及時將備案信息推送至市場主體登記部門和監管部門。堅決杜絕為備案事項設置實質性的審核程序,不得將實地勘查、檢驗檢測、專家評審等作為辦理備案的前提條件,防止以備案之名行審批之實。企業備案后,即可開展經營活動。監管部門要依法實施有效監管,對未按規定備案或備案信息不實的企業,要明確監管規則,依法調查處理并采取措施予已糾正。

          3.實行告知承諾。對實行告知承諾的事項,要嚴格按照《山西省“證照分離”改革行政審批告知承諾管理辦法》(晉政辦發〔2020〕46號)相關要求,由審批部門制定并向申請人提供告知承諾書格式文本,一次性告知企業申請辦理許可事項的設定依據、應具備的條件、需要提交的材料(包括當場提交和按照約定期限提交的材料),說明審查標準和具體要求,并告知承諾不實和違反承諾的后果。審批部門應當準確把握告知承諾制度的本質內涵,有效區分材料種類,需要由其他部門或機構出具的證明材料原則上不應定性為申請人需當場提交的材料。企業自愿承諾已具備經營許可條件并按照要求提交材料的,要當場作出審批決定,領證后即可開展經營。因企業虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業承擔,因審批部門告知內容不全造成的損失由審批部門承擔。監管部門應平等對待通過告知承諾領證的企業和通過一般審批程序領證的企業,根據風險狀況加強事中事后監管,不得給予差別性待遇,包括加大監管抽查比例或頻次、實行差異化監管等。監管標準和規則必須與其辦證時的告知內容保持一致,通過事中事后監管能夠有效糾正的,應當先履行責令改正程序,逾期不改或確不符合條件的,告知審批部門撤銷許可。

          4.優化審批服務。對優化審批服務的事項,審批部門要通過下放審批權限、壓減審批要件和環節、延長或取消許可證件有效期、公布總量控制條件和存量情況、深入推進審批服務標準化等舉措,切實優化審批流程、提高審批效率、降低辦事成本。各部門要針對企業關心的痛點、難點、堵點問題,積極探索優化審批服務的創新舉措。

          監管部門要不斷創新和加強事中事后監管,及時接收企業登記和許可信息,健全監管規則和標準,防止出現監管真空和漏洞。

          (三)完善改革配套措施

          1.實現企業登記注冊與經營許可有效銜接。市場主體登記注冊部門要對經營范圍進行規范化登記,根據經營范圍明確告知需要辦理的經營許可事項,并將登記注冊信息精準推送到有關審批部門。審批部門要根據企業申請及時辦理相關經營許可,并將辦理結果推送到市場管理部門。

          2.強化涉企經營信息的歸集共享和廣泛應用。及時將企業登記注冊、經營許可、備案、執法檢查、行政處罰等信息 歸集到全國一體化在線政務服務平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統(山西),實現信息的歸集共享。

          3.按照“兩集中、兩到位”的要求,所有涉企審批事項,都應當集中到政務服務大廳統一辦理。

          4、臨縣行政審批服務管理局和縣直有關涉企經營許可主管部門要按照直接取消、許可改備案、告知承諾和優化審批四種方式,對涉及本部門的事項,再造審批流程,優化審批服務,及時調整完善審批和監管系統,確保改革順利推進,審批和監管無縫銜接。

          三、工作要求

          (一)高度重視,加強領導。進一步調整充實,縣“多證合一”“證照分離”領導小組??h直有關單位對證照分離改革工作要提高站位、高度重視,成立領導組,明確一名分管領導具體負責,抓好改革任務的落實。同時確定一名聯絡員,加強本部門間的上下聯系與縣直各部門間的橫向聯系。

          二)制定方案,統籌安排。縣直有關單位要制定本部門證照分離改革實施方案,同時對照各自梳理的涉企經營許可事項清單,對每一個事項制定“登記發證方案”“監管方案”“運行細則”。對特殊項目:只發證而不負有監管責任的項目,發證部門制定“登記發證方案”(已劃轉的由縣行政審批服務管理局負責,未劃轉的由現履行登記發證職權的部門負責),負有監管責任的縣直各相關部門研究制定監管方案。要對證照分離改革工作進行細致安排,明確工作目標、環節步驟、責任單位、時間節點,確保工作如期完成。

          (三)深入宣傳,強化培訓。縣直有關單位要積極做好“證照分離”改革的宣傳報道、文件解讀,鑒于時間緊、任務重,縣行政審批服務管理局要組織各部門業務骨干進行強化培訓。

          四)狠抓考核,推進落實。“證照分離”改革要作為縣政府重點推進的重大改革事項,納入政府考核范圍,制定考核方案,強化考核督查,推進各項改革政策落實到位。

             

          附件:臨縣“多證合一”“證照分離”改革領導小組組成人員名單

           

           

          政策解讀鏈接:【圖解】臨縣行政審批服務管理局關于“證照分離”改革全覆蓋工作的政策解讀

           


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